3月21日：今年兩會李克強(qiáng)總理的記者招待會上，養(yǎng)老問題是一個焦點?？偫斫o全國人民做了個安民告示：“中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險收支節(jié)余3400多億元，累計節(jié)余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。”

這個安民告示給人們以信心。從目前看，養(yǎng)老保險基金結(jié)余加上社會保障基金儲備，共有5萬億元，短期內(nèi)不存在養(yǎng)老金支付問題。而且總理也承諾“劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金”，對養(yǎng)老金支付托底。

中國城鎮(zhèn)職工社會保險費費率過高，企業(yè)和個人不堪重負(fù)，但降低費率可能會帶來社保基金收入下降，影響未來的支付和保障水平。對于這樣一個兩難問題，總理也指出，適當(dāng)降低繳費比例還是有空間的。那么，這個空間到底有多大，在什么地方呢？

近日，有媒體報道，對于解決養(yǎng)老金兩難問題，降低保險費率，國稅總局原副局長許善達(dá)說：“我們設(shè)想的方案是，動用15萬億元的國有資本，按照現(xiàn)在社?；鹄硎聲?%的收益率，如果交給他們經(jīng)營，每年有1.2萬億元的收入。而現(xiàn)在每年社保支出是兩萬多億元，這樣社保繳費可以砍掉一半，企業(yè)、職工負(fù)擔(dān)都可以減輕。”

這個設(shè)想讓人耳目一新。雖然許善達(dá)已經(jīng)從國稅總局退休，但他所說的設(shè)想，很有政策含金量。如果國家拿出這么多的國有資本，通過經(jīng)營取得收入充實社會保障基金，用于支付養(yǎng)老金，那么，一方面可大幅度降低企業(yè)和個人的繳費率，另一方面也不影響社保支付能力和保障水平，可謂是兩全其美之舉。這也是多年人們不斷向政府建議的解決社會保險困局的主要辦法。

當(dāng)然，這個思路提出來以后， 另外一個問題也應(yīng)該得到關(guān)注。這就是，國有資本經(jīng)營收入充實社會保障基金，這個基金應(yīng)該用于全體國民的養(yǎng)老金支付，而不僅僅是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金支付。

可能很多人并不知道，目前中國的社會養(yǎng)老保險制度，分為多軌，目前至少來說，存在城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩種完全不同的養(yǎng)老保險制度。人們現(xiàn)在關(guān)心的主要是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險問題，而實際上城鄉(xiāng)居民社保保險面臨的困難并不比城鎮(zhèn)職工的少。這兩種養(yǎng)老保險制度存在巨大差異。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金，是由職工和用人單位共同繳納養(yǎng)老保險金建立的，保險費相當(dāng)高，與此相應(yīng)的，職工退休后所得到的保障水平也相應(yīng)較高。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其前身是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，現(xiàn)在這兩個養(yǎng)老保險初步并軌，其基本制度是由個人繳費與國家財政補(bǔ)貼相結(jié)合，個人繳費水平和國家補(bǔ)貼都很低，保障水平也非常低，比如目前60歲以上農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)地方每月不到100元。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在巨大的差異,使得建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度成為不可能。當(dāng)然，這種差異是歷史形成的，有一定的合理性，目前還無法一次性地填平兩種不同制度之間的鴻溝，消滅不同制度之間的差距，實現(xiàn)所有人享有同等保障水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度。

說這種差異有一定的合理性是因為，多年來，城鎮(zhèn)職工確實負(fù)擔(dān)了相當(dāng)沉重的社會保險費用，而城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)的社保費用相應(yīng)較小，所以，不可能將兩種不同的制度簡單并軌，實現(xiàn)絕對的公平。但這種合理性也只在一定的條件下成立。這是因為，在中國六十多年的建設(shè)中，國家通過價格剪刀差，通過高征購，使廣大農(nóng)民給國家建設(shè)作出了巨大的犧牲。他們比較貧窮，無力負(fù)擔(dān)更高的養(yǎng)老保險費。從這個角度說，農(nóng)民以及城鎮(zhèn)居民（不包含職工）也應(yīng)該有一份體面的養(yǎng)老金，他們的養(yǎng)老保障水平應(yīng)該大幅度提高，如果他們無力積累，那么國家應(yīng)該予以大力補(bǔ)償。

上世紀(jì)末進(jìn)行社會養(yǎng)老保險改革的時候，也曾設(shè)想拿出一部分國有資產(chǎn)充實社保，但是此動議受到反對，理由是國資屬于全國人民，不能僅僅用于城鎮(zhèn)職工。這種反對也有一定的道理。國有資本或者國有資產(chǎn)充實社保，應(yīng)該城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民利益均沾，不能僅僅用于城鎮(zhèn)職工這個相對較小的群體。國有資產(chǎn)充實社會的建議沒有實行，但國家也沒有支付城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)型成本，國家通過向企業(yè)和職工收取高費率來轉(zhuǎn)嫁這個轉(zhuǎn)型成本。

在城鎮(zhèn)職工支付高昂的社保費率的情況下，無法討論城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的并軌或者差距的縮小，至少不能通過降低城鎮(zhèn)職工的保障水平來拉高城鄉(xiāng)居民的保障水平。但如果國家準(zhǔn)備拿出國有資本來著手降低城鎮(zhèn)職工保險費率的時候，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險差距的問題，應(yīng)該到可以討論的時候了。

如果國家拿出15萬億元的國有資本用于經(jīng)營以充實社會保障基金，那么，這種保障基金必須既用于支付城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險金，也用于補(bǔ)貼或支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金，以便逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，逐步縮小與鎮(zhèn)職工之間的差距，直到建立起覆蓋全體國民的全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。