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3月18日訊：從世界主要國家看，當(dāng)前養(yǎng)老保障制度的發(fā)展主要面臨三大問題：一是人口老齡化加速發(fā)展。引起快速老齡化的主要原因是生育率大幅下降并持續(xù)保持低水平，以及預(yù)期壽命的顯著增加。 二是就業(yè)模式靈活多樣。 傳統(tǒng)的就業(yè)模式正在悄悄發(fā)生改變，非正規(guī)就業(yè)模式越來越成為吸納剩余勞動力的主要渠道。 三是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”時代的到來，為社保數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、 人口老齡化趨勢發(fā)展嚴(yán)重、 社會保障財務(wù)壓力增大，是世界各國養(yǎng)老保障制度建設(shè)面臨的共同挑戰(zhàn)。 目前，世界上大多數(shù)國家的基本養(yǎng)老金制度或者公共養(yǎng)老金都以“現(xiàn)收現(xiàn)付制”為主體，這種養(yǎng)老金制度要想順利地運(yùn)行下去，就意味著正在工作的人要繳納足夠供養(yǎng)退休者的養(yǎng)老保險費(fèi)。 隨著人口老齡化程度日益嚴(yán)重，繳養(yǎng)老保險費(fèi)的人減少，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人增加，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度普遍面臨財政壓力。 要保持養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展，擺在面前的有兩個選項： 要么晚點(diǎn)退休，要么少拿點(diǎn)養(yǎng)老金。
出現(xiàn)人口老齡化傾向的國家都在結(jié)合本國實(shí)際情況，采取一種或多種調(diào)整措施，主要包括以下幾點(diǎn)： 一是調(diào)整待遇計發(fā)參數(shù)或待遇調(diào)整機(jī)制。 通常指從技術(shù)上適當(dāng)調(diào)低養(yǎng)老金的計發(fā)水平，如調(diào)整待遇計發(fā)的基數(shù) （使用整個工作期平均工資水平替代退休前最后幾年的工資水平計發(fā)待遇）、 使用待遇調(diào)整幅度較小的參數(shù) （如根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整）等，以此降低未來養(yǎng)老基金的支付壓力。 二是限制提前退休，逐步延長法定退休年齡和繳費(fèi)年限，引入晚退休的激勵機(jī)制。如此既增加了繳費(fèi)年限，又減少了養(yǎng)老金的待遇支付年限，從而達(dá)到改善基金收支平衡的目的。 這是近年來多數(shù)發(fā)達(dá)國家普遍采用的措施，但是實(shí)施效果不盡相同。 三是擴(kuò)大覆蓋面，提高繳費(fèi) （稅） 率。 擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，將非正規(guī)就業(yè)群體納入制度范疇，適當(dāng)提高繳費(fèi) （稅） 率，也就是增加基金收入，使當(dāng)期收入大于支出，為老齡化帶來的支付高峰期做好儲備和積累。 四是大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金計劃。 通過建立多層次保障體系，化解對基本養(yǎng)老金的過度依賴。 五是預(yù)先為未來的養(yǎng)老金開支增加積累，建立儲備金。 上述調(diào)整的最終目標(biāo)就是確保人口老齡化加劇的狀態(tài)下，通過不同措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國早已進(jìn)入了老齡化社會。2014年底，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?5.5%，達(dá)到2.1億人； 預(yù)計本世紀(jì)中葉老年人口將超4億人，每3個人中就有一個老年人。 因此，同樣需要未雨綢繆，及早謀劃，應(yīng)對人口老齡化問題。 目前我國養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例已經(jīng)很高，大多數(shù)企業(yè)和個人都反映難以承受，希望可以適當(dāng)降低，提高費(fèi)率的措施沒有實(shí)施空間。 其他幾項措施，有的措施已經(jīng)在做，比如已經(jīng)建立了國家戰(zhàn)略儲備基金，擴(kuò)大了覆蓋范圍并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，統(tǒng)一了職業(yè)人群的基本養(yǎng)老保險制度，均取得了較好的效果； 有的措施還有一定的調(diào)整和完善的空間，比如繳費(fèi)年限、 退休年齡、 多層次保障制度等，可以擇機(jī)采用或者綜合使用，以達(dá)到更好的效果，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
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