3月12日訊：在制定延遲退休年齡政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，引入?yún)f(xié)商機(jī)制，不宜搞“一刀切”。圖|CFP 在制定延遲退休年齡政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，引入?yún)f(xié)商機(jī)制，不宜搞“一刀切”。

在老齡化高峰加速到來，養(yǎng)老金收支平衡壓力加大等背景下，近年來，“延遲退休”的話題引起了社會(huì)各界的關(guān)注與爭(zhēng)論。

延遲退休政策在正式落地前，還需經(jīng)過制定方案、報(bào)經(jīng)中央同意、向社會(huì)征求意見等環(huán)節(jié)。該政策將遵照“小步徐趨、漸進(jìn)到位”原則，每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間，最終到法定退休年齡。目前，從中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)向人社部提交的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案看，均建議推遲至男女同齡的65歲退休原則。

今年2月27日，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)，之后會(huì)有5年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。這一表態(tài)引發(fā)了很多關(guān)注。

3月6日，金維剛接受了本報(bào)專訪。他表示，該政策正式實(shí)施后，如果按照退休年齡延長(zhǎng)1歲需要經(jīng)過3年時(shí)間推算，將退休年齡延遲5歲需要經(jīng)過15年。

有些地方養(yǎng)老金發(fā)放要靠財(cái)政補(bǔ)助

記者：延遲退休關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

金維剛：從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展情況來看，到2015年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了8.56億，參保率達(dá)到了82%?；鸬目偸杖脒_(dá)到了3.22萬億，比上年增長(zhǎng)了16.6%；基金的總支出達(dá)到了2.8萬億，比上年增長(zhǎng)了20.2%。

在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，參保人數(shù)已經(jīng)增加到3.54億，其中在職人數(shù)有2.62億，離退人員有9000多萬，撫養(yǎng)比是2.9：1。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入是2.93萬億，比上年增長(zhǎng)15.6%，其中財(cái)政補(bǔ)助三千多億；基金支出是2.58萬億。基金支出增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)多年超過基金收入增長(zhǎng)率?；鹄鄯e結(jié)存3.52萬億，比上年增長(zhǎng)10.7%。

從總體來看，全國(guó)范圍之內(nèi)還是收大于支的。但是，由于現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡，有些地方存在著基金當(dāng)期征繳收支失衡問題，需要依靠財(cái)政補(bǔ)助和累積結(jié)余來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

在養(yǎng)老金待遇方面，經(jīng)過11年連續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金，2015年人均養(yǎng)老金水平增加到2250元以上。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2015年全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到5.05億，基金收入是2952億，比上年增長(zhǎng)27.8%；基金支出2230多億，比上年增長(zhǎng)42.0%，增長(zhǎng)幅度比基金收入增長(zhǎng)更快。

基金的累計(jì)結(jié)余，2015年已經(jīng)達(dá)到了4564億，比上年增長(zhǎng)18.7%，呈現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2015年，國(guó)務(wù)院決定適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平，到2015年12月份，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金的平均水平已經(jīng)增加到133元，其中大頭還是財(cái)政支付的，人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金是117元。

記者：目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面臨一些什么問題？

金維剛：目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面面臨的問題，主要有以下七點(diǎn)：

一是宏觀經(jīng)形勢(shì)對(duì)養(yǎng)老保障的壓力不斷增大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速逐年下降，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加深和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及淘汰過剩產(chǎn)能的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)倒閉以及職工失業(yè)，而使企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)能力下降或中斷繳費(fèi)，都將使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支受到顯著影響。

二是人口老齡化速度正在加快。到本世紀(jì)30年代將逐步進(jìn)入高峰期，高峰期持續(xù)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，到2052年將達(dá)到峰值，屆時(shí)60歲及以上的老年人口總數(shù)將達(dá)到4。 87億人，人口老齡化率達(dá)到35%左右。

三是各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡。一些統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)期基金征繳收不抵支，需要依靠財(cái)政補(bǔ)助或歷年累積結(jié)余。

四是退休年齡還比較低。這也是長(zhǎng)期困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)很大的問題。而且對(duì)于這個(gè)問題，社會(huì)各界非常敏感，老百姓(41.050, 0.64, 1.58%)有很多顧慮，出臺(tái)和實(shí)施延遲退休年齡政策的阻力很大。

五是政策規(guī)定的最低繳費(fèi)年限比較短。目前最低繳費(fèi)年限只有15年，現(xiàn)在的平均年數(shù)都是20多年。國(guó)際上在繳費(fèi)年限方面很少有像中國(guó)這么短的。譬如女工人50歲便可以退休，但城鎮(zhèn)女性人均期望壽命一般在80歲以上，退休后的余命是繳費(fèi)年限的1倍多甚至2倍，其繳費(fèi)和待遇之間的關(guān)系明顯不平衡。

六是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。特別是企業(yè)年金發(fā)展非常緩慢，93%以上的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金。

七是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)。基金收益率低于銀行一年期存款利率，未能實(shí)現(xiàn)保值增值，實(shí)際上處于貶值狀態(tài)。

記者：針對(duì)上述問題，你認(rèn)為“十三五”時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)有哪些？

金維剛：重點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：一是要推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，去年出臺(tái)了改革方案，今年將會(huì)全面實(shí)施；二是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。目前，全國(guó)統(tǒng)籌的方案正在制訂過程中，關(guān)鍵是妥善處理中央財(cái)政和地方財(cái)政的責(zé)任劃分問題，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)，在實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后需要得到必要的保障；三是完善城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多繳的激勵(lì)機(jī)制；四是出臺(tái)延遲退休年齡的方案，并做好實(shí)施的準(zhǔn)備工作；五是建立兼顧各類群體的合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，與在職職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變化相適應(yīng)；六是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值的目標(biāo)；七是通過政策扶持不斷擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，并促進(jìn)企業(yè)年金與職業(yè)年金的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)多層次的養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

“不宜搞一刀切”

記者：在退休年齡這個(gè)問題上，現(xiàn)在爭(zhēng)議比較大，有人認(rèn)為退休年齡的調(diào)整是一種必然，但也有相反的觀點(diǎn)。對(duì)此你怎么看？

金維剛：對(duì)于退休年齡政策的調(diào)整，特別是適當(dāng)提高法定退休年齡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種正常的公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象。

我國(guó)現(xiàn)行的法定職工退休年齡是在上世紀(jì)50年代初制定的。當(dāng)時(shí)由于歷史原因，人均期望壽命只有40多歲，因此當(dāng)時(shí)規(guī)定的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是：女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲，男職工年滿60周歲。迄今為止，這項(xiàng)退休政策已經(jīng)實(shí)行了60多年。此外，國(guó)家還對(duì)少數(shù)經(jīng)過政府批準(zhǔn)的特殊工種或病殘職工允許其提前退休。因此，我國(guó)職工平均退休年齡實(shí)際上只有54歲。

另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活條件逐步改善，人均期望壽命也不斷提高。2010年，我國(guó)人均期望壽命已經(jīng)提高到74.7歲。目前，城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已達(dá)78歲。與我國(guó)城鎮(zhèn)人口人均期望壽命逐步提高相比，現(xiàn)行退休年齡標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

目前，我國(guó)人口老齡化不斷加快，到2014年，60歲及以上老年人已達(dá)到2.12億人，占總?cè)丝诘谋壤鲩L(zhǎng)到15.5%。人口老齡化將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支帶來巨大的壓力。不僅如此，目前城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)年限較短（最低繳費(fèi)達(dá)到15年便可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇）而享受養(yǎng)老金待遇的時(shí)間長(zhǎng)。這一矛盾將隨著人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)而越來越突出。

近年來，我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的嚴(yán)重問題。預(yù)計(jì)在未來我國(guó)人口老齡化高峰到來時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將難以承受沉重的支付壓力。因此，適當(dāng)提高我國(guó)法定退休年齡是一種必然趨勢(shì)。