2月23日訊：過(guò)去三十年，養(yǎng)老政策時(shí)常被政府用來(lái)作為推行人口政策的工具、口號(hào)。2015年，好事者搜尋、總結(jié)的過(guò)往宣傳口號(hào)，著實(shí)耐人尋味。從1985年的“只生一個(gè)好，政府來(lái)養(yǎng)老”，到1995年的“計(jì)劃生育好，政府幫養(yǎng)老”，透露給國(guó)民的信息是，只要執(zhí)行計(jì)劃生育，養(yǎng)老問(wèn)題便不用擔(dān)心，政府自然會(huì)想辦法解決。

然好景不長(zhǎng)，口號(hào)聚變。不管是2005年的“養(yǎng)老不能靠政府”，還是2012年的“推遲退休好，自己來(lái)養(yǎng)老”，無(wú)不體現(xiàn)了養(yǎng)老政策的風(fēng)向轉(zhuǎn)變，以致2015年網(wǎng)絡(luò)中流傳了“再老也要養(yǎng)政府”的調(diào)侃之聲。 人口政策、養(yǎng)老政策向來(lái)都是國(guó)之根本，彼此緊密相依，但又分屬不同層次。

養(yǎng)老問(wèn)題說(shuō)到底還是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其本質(zhì)就是老齡人口比重過(guò)大，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重。一般而言，決定人口結(jié)構(gòu)的主要因素是生育率、人均壽命和移民。人均壽命無(wú)法控制，通過(guò)移民改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)幾無(wú)可能。因此，要想徹底解決或緩解未來(lái)的養(yǎng)老難題，根本出路還在于提高人口生育率。因?yàn)闊o(wú)論是社會(huì)養(yǎng)老，還是家庭養(yǎng)老，乃至儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等，其實(shí)質(zhì)都是工作人口養(yǎng)活不工作的人口。

正因如此，2013年，中共十八屆三中全會(huì)《決定》放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策；2015年，中共十八屆五中全會(huì)《決定》“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。緊隨其后，全國(guó)人大常委會(huì)做出修改計(jì)劃生育法的決定，規(guī)定“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，從立法上開(kāi)啟了“全面二孩”時(shí)代。在“全面二孩”時(shí)代，有必要認(rèn)真對(duì)待養(yǎng)老問(wèn)題，厘清誤區(qū)、凝練共識(shí)，共同應(yīng)對(duì)未來(lái)可能而致的養(yǎng)老難題。

社會(huì)養(yǎng)老是主旋律

古老中國(guó)，養(yǎng)兒防老是傳統(tǒng)，也是經(jīng)驗(yàn)。養(yǎng)兒防老依托血緣為紐帶而形成的家庭養(yǎng)老制度，構(gòu)成中國(guó)幾千年的養(yǎng)老法則。然而，不論如何龐大的家庭，由其承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任只適合在承平時(shí)期，一旦遇到天災(zāi)、人禍等非常情由，家庭的養(yǎng)老功能便難以有效實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，面對(duì)衰老而致的養(yǎng)老，無(wú)論是對(duì)于個(gè)人還是社會(huì)，都是不小的風(fēng)險(xiǎn)，僅憑家庭的一己之力，實(shí)難奏效。特別是自1978年國(guó)家全面實(shí)行“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”政策后，再想依靠和維系傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，難度更大。通覽各國(guó)解決養(yǎng)老問(wèn)題的辦法，無(wú)外乎個(gè)人儲(chǔ)蓄、親屬扶助、國(guó)家福利和社會(huì)保險(xiǎn)四類(lèi)。不同的解決辦法，有不同的偏好、邊界和適用范圍，所起到的作用也不一樣。比如，個(gè)人儲(chǔ)蓄符合國(guó)人習(xí)慣，相對(duì)安全可靠但又有通脹風(fēng)險(xiǎn)。親屬扶養(yǎng)契合養(yǎng)老傳統(tǒng)，相較體貼細(xì)心但又須仰賴(lài)于子女。更為關(guān)鍵的是，這兩類(lèi)辦法都高度依附于個(gè)體行為，抗風(fēng)險(xiǎn)能力實(shí)在有限。為此，大多數(shù)國(guó)家都選擇以國(guó)家福利和社會(huì)保險(xiǎn)方式破解養(yǎng)老難題。

就國(guó)家福利而言，政府對(duì)自己管轄下的國(guó)民，只要財(cái)力充裕，可以提供退休金，設(shè)立養(yǎng)老院、福利院，提供免費(fèi)醫(yī)療，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，報(bào)銷(xiāo)生育費(fèi)用，等等。例如，英國(guó)、俄羅斯就實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療。只是，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。在現(xiàn)代國(guó)家中，高福利總是和高稅收連在一起。如果國(guó)民相對(duì)富裕，收入差距小，政府在獲得充裕財(cái)力的同時(shí)，保證各項(xiàng)福利的分配大體公平，這種制度也許的確能運(yùn)作良好，正如北歐高福利國(guó)家的實(shí)踐一樣。

然而，要想讓國(guó)家福利高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，財(cái)政成本十分高昂。一旦政府財(cái)政汲取能力變?nèi)酰蛘呓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足，就會(huì)陷入入不敷出的境地。另一方面，如果地區(qū)差距、收入差距大，居民貢獻(xiàn)不一但福利相差無(wú)幾，公平問(wèn)題會(huì)因此凸顯，養(yǎng)懶人所帶來(lái)的效率問(wèn)題也會(huì)越發(fā)嚴(yán)重。“因而，大多國(guó)家都嚴(yán)格限定國(guó)家福利的適用范疇，將其作為解決急難性事項(xiàng)和關(guān)涉公平性問(wèn)題事宜的重要手段（比如，社會(huì)救助、社會(huì)促進(jìn)等），較少將其作為養(yǎng)老工具使用。”

養(yǎng)老作為一種風(fēng)險(xiǎn)，雖遠(yuǎn)不如社會(huì)救助“急難”，甚至也不如社會(huì)促進(jìn)參透“公平”，但它的社會(huì)性卻遠(yuǎn)甚于國(guó)家福利所及事項(xiàng)，也遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單的公平問(wèn)題所能涵蓋。況且，衰老作為一種“可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)”，個(gè)人、社會(huì)，乃至國(guó)家都完全可以提前謀劃。就這一點(diǎn)而言，社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，所能發(fā)揮的作用較之其他解決辦法也更大。

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家的社會(huì)政策，意在保障老年人的生活，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。作為保險(xiǎn)的一種，養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)遵循保險(xiǎn)的一般原理，即“由參保人繳納一定費(fèi)用，匯集成保險(xiǎn)基金。當(dāng)特定成員發(fā)生約定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從保險(xiǎn)基金支取相應(yīng)的金額，作為抵制風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)保障。”但養(yǎng)老保險(xiǎn)終究不同于商業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的，履行的是社會(huì)職能。“保險(xiǎn)原理在社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)作上，不像商業(yè)保險(xiǎn)那樣要求給付額度與保險(xiǎn)費(fèi)呈現(xiàn)"數(shù)學(xué)性的比例關(guān)系"，而是呈現(xiàn)一種"約略性"的比例，通常是在整體保費(fèi)收入與保險(xiǎn)支出之間要求"收支平衡"，并不要求個(gè)案中保費(fèi)與給付之間的完全對(duì)應(yīng)。”這種社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，克服了其他養(yǎng)老解決辦法的諸多弊端，為世界各國(guó)所廣泛采納。

中國(guó)在上世紀(jì)90年代之前，實(shí)行的是單一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》實(shí)施，現(xiàn)代意義上的企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)開(kāi)始建立，2009年和2011年中國(guó)又相繼推出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾在立法上得以化解。

就養(yǎng)老體系而言，時(shí)至今日，中國(guó)已逐步建立起由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在這其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一層次，也是最高層次。有別于其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以保障離退休人員的基本生活為原則，由國(guó)家立法并強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)和個(gè)人都必須參加而不得違背。

與之相應(yīng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一般則由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后統(tǒng)一使用、支付。不難看出，經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，中國(guó)朝著社會(huì)養(yǎng)老的方向大步前行。實(shí)行“全面二孩”政策，不僅不應(yīng)背離這一發(fā)展趨勢(shì)，而且要盡力迎合這一養(yǎng)老大勢(shì)。在此前提下，社會(huì)養(yǎng)老也要妥善處置好與生育政策的關(guān)系。