1月29日訊：1月28日，由廣州市社科院及社科文獻(xiàn)出版社共同主辦的《廣州藍(lán)皮書(shū)：廣州社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2015）》發(fā)布會(huì)在廣州市社會(huì)科學(xué)院舉行。報(bào)告指出，廣州老年人口規(guī)模擴(kuò)大，人口老齡化程度加劇，老年人口的撫養(yǎng)系數(shù)持續(xù)上升。從老年人口年齡分布段來(lái)看，廣州中、高齡（70-79歲、80歲以上）人口占老年人口的比例較大。報(bào)告認(rèn)為，廣州養(yǎng)老保障面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金保值增值、居家養(yǎng)老服務(wù)供給資金渠道單一、居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和內(nèi)容等多方面的挑戰(zhàn)。

本次報(bào)告將關(guān)注點(diǎn)置于廣州養(yǎng)老保障體系的發(fā)展，分析養(yǎng)老保障體系內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、老年福利等領(lǐng)域的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)，并提出具有針對(duì)性的建議。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)差異、群體差異將成為改革重點(diǎn)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，公平性成為各種基礎(chǔ)社會(huì)制度中最受關(guān)注的問(wèn)題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，養(yǎng)老保險(xiǎn)中的城鄉(xiāng)差異、群體差異成為制度改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，不同企業(yè)性質(zhì)曾經(jīng)存在繳費(fèi)比例的差異。此種差異在制度設(shè)計(jì)之初有著其合理性，但從公平的角度，統(tǒng)一繳費(fèi)比例成為必然，2015年1月廣州實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例的統(tǒng)一。

2008年以來(lái)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷調(diào)整完善，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌之后，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇較低的問(wèn)題還比較突出。如何調(diào)整居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使城鄉(xiāng)居民享受到與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是今后的工作重點(diǎn)。

藍(lán)皮書(shū)指出，公務(wù)員、事業(yè)單位職工和企業(yè)雇員之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異，同樣是亟待改革的領(lǐng)域。2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金并軌問(wèn)題有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將會(huì)是全國(guó)“全民參保登記計(jì)劃”中的主要措施之一，隨著2015年方案的提出，預(yù)計(jì)2016~2017年將全面實(shí)施。這也將是今后幾年廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的重點(diǎn)工作方向。

未來(lái)廣州將有更多人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

報(bào)告指出，隨著廣州市加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的家庭照顧和社會(huì)服務(wù)問(wèn)題顯得日益重要。從居住方式上來(lái)分類，養(yǎng)老服務(wù)有居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種方式,其中居家養(yǎng)老須有完善的社區(qū)服務(wù)的支持。近年來(lái)，廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較快，老年人多樣化服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，根據(jù)在廣州市開(kāi)展的居民社區(qū)居家養(yǎng)老狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)：

受訪者中絕大部分目前采取的養(yǎng)老方式為家庭養(yǎng)老，占受訪人數(shù)的87.4%；選擇社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人數(shù)很少，占受訪人數(shù)的比例分別為2.5%和1.6%。受訪者未來(lái)更愿意采取的養(yǎng)老方式與目前采取的養(yǎng)老方式之間存在顯著的不同，主要表現(xiàn)在：第一，未來(lái)選擇家庭養(yǎng)老的人數(shù)減少，占受訪人數(shù)的比重也下降至73.4%；第二，未來(lái)更愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人數(shù)增幅較大，占受訪人數(shù)的比重也都在10%以上。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的變革，家庭養(yǎng)老功能正在逐漸弱化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足等都顯示出，今后老年人日常生活的照料在相當(dāng)大程度上要依賴于社區(qū)。社區(qū)作為居家養(yǎng)老的有力支撐，不僅方便快捷、成本較低，而且有利于形成和諧的家庭和社會(huì)關(guān)系。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老的社區(qū)支持服務(wù)已是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

加強(qiáng)政府資金投入支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

報(bào)告認(rèn)為，可持續(xù)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式要凸顯“健康養(yǎng)老”與“活躍養(yǎng)老”，政府應(yīng)在長(zhǎng)期照護(hù)的服務(wù)保障和經(jīng)濟(jì)保障方面肩負(fù)相應(yīng)責(zé)任。服務(wù)保障方面，長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)目前仍缺乏集中優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)支持和保障，難以充分發(fā)揮他們以專業(yè)服務(wù)造福于失能老年人的社會(huì)功能并構(gòu)建可持續(xù)的、可滿足健康需要的醫(yī)療服務(wù)體系。

經(jīng)濟(jì)保障方面，目前養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主體正從政府單一角色逐漸向多社會(huì)主體參與演化。但養(yǎng)老服務(wù)畢竟屬于社會(huì)福利的一部分，如何保留公共物品的屬性成為其市場(chǎng)化道路上的一大迷思。目前政府資金支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較為平緩，支持力度不足，還遠(yuǎn)不足以滿足社會(huì)需求。

《廣州社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告：養(yǎng)老保障（2015）》是由廣州市社會(huì)科學(xué)院主持編寫(xiě)的“廣州藍(lán)皮書(shū)”系列之一。全書(shū)共分為“總報(bào)告”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)篇”、“養(yǎng)老服務(wù)篇”、“老年福利篇”、“大事記”五個(gè)部分。