1月25日訊：1月24日，中國保險學會2016年學術年會在京舉行。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛出席并發(fā)布演講，他表示人口老齡化正在處于加速期，社?；疬\行風險不斷的增大。目前我們并沒有建立正常的合理的調(diào)整機制，而且沒有兼顧各個社會群體在養(yǎng)老保障方面的平衡。同時，這些年來各項社會保險基金支出的增長率一直是超過收入的增長率，這個其實也是值得關注的，因為如果這個形成一個趨勢的話，這樣發(fā)展下去勢必將來會形成一個拐點，將來可能整體上會收不抵支。
圖為金維剛發(fā)表演講。

金維剛：尊敬的各位領導，各位來賓，大家下午好！

下面我想就“十三五”時期社保改革發(fā)展的一些重點和如何進行創(chuàng)新談點個人的看法。

黨的十八屆五中全會作出了有關制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃的建議，其中對于今后的發(fā)展提出了明確的指導思想和目標任務，包括在社會保障領域，也提出了要建立更加公平可持續(xù)的社會保障的體系。在“十三五”時期，應當是我們國家在社保領域改革的攻堅時期，包括我們?nèi)ツ瓿雠_的有關機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定，還有基本養(yǎng)老保險基金投資運營的辦法，都將在“十三五”時期才能正式的實施。

從目前的情況來看，“十三五”時期社保改革面臨的形勢還是非常嚴峻的，特別是經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，在社會保障領域也積累了不少的矛盾和問題，這些都是需要我們在“十三五”時期推進社保改革過程中需要面對和解決的。

從目前總體情況來看，中國作為一個發(fā)展中國家，作為一個人口大國，我們已經(jīng)經(jīng)過這些年的改革發(fā)展建成了一個社會保障的大國。在醫(yī)保方面，大家都知道在已經(jīng)實現(xiàn)了全民醫(yī)保，在基本養(yǎng)老保險方面，我們?nèi)ツ陞⒈５娜藬?shù)達到了8.56億人，覆蓋率達到了82%以上。工傷保險參保人數(shù)超過了2億人，失業(yè)保險和生育保險的參保人數(shù)超過了1.7億人。去年各項社會保險基金的總收入達到了4.7萬億，支出達到3.9萬億，各項基金累計結(jié)余超過5萬億。在社會救助方面，我們國家建立的城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，基本上實現(xiàn)了制度的全覆蓋，也基本實現(xiàn)了人群的全覆蓋，救助的對象已經(jīng)達到了7000多萬人，所以從我們目前社會保障發(fā)展的規(guī)模，不管是從覆蓋的人數(shù)還是基金的規(guī)模，可以說我們現(xiàn)在已經(jīng)是個名副其實的社保大國。國際商這個都是公認的。包括前兩年世衛(wèi)組織發(fā)布世衛(wèi)報告還專門選擇在中國發(fā)布，當時還邀請許多發(fā)展中國家的部長們到中國參加這樣的發(fā)布會，當時世衛(wèi)組織總干事專門提到了，中國作為一個發(fā)展中國家能夠?qū)崿F(xiàn)全民的醫(yī)保，這個在國際上來講樹立了一個榜樣。

目前社保改革面臨的形勢也是非常嚴峻。大家都清楚，現(xiàn)在整個經(jīng)濟形勢還沒有復蘇，經(jīng)濟還處于增速下降的態(tài)勢。那么經(jīng)濟增速的下降對于社保來講，直接影響到社保基金的籌資，不管是企業(yè)也好，還是個人也好，繳費的能力都會受到影響?，F(xiàn)在很多地方基金吃緊，收不抵支跟這有很大的關系。同時企業(yè)也在呼吁政府要降低保險費率，前面鄭教授已經(jīng)提到，我們?nèi)ツ杲盗巳楇U種的費率，可以減少企業(yè)和個人的負擔加在一起大概700億元，但是這跟企業(yè)的訴求還是有很大的差距，所以現(xiàn)在還是有很多的企業(yè)，向政府呼吁要降低費率，但是如果在目前的情況下簡單的直接就把養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費率降下來，那么也會面臨著很多問題，其中包括我們現(xiàn)在有一部分統(tǒng)籌地區(qū)當期的基金征繳已經(jīng)收不抵支，如果降低費率這種狀況會進一步加劇。

第二是人口老齡化正在處于加速期，社?；疬\行風險不斷的增大。人口老齡化現(xiàn)在在咱們國家還有一個特點，就是我們現(xiàn)在提前的退休人數(shù)相當可觀。有的省提前退休的人數(shù)占到當年退休人數(shù)的20%—30%，再加上過去國企改革時就有一大批提前退休的，我們還有一些特殊工種允許他提前退休，導致我們現(xiàn)在實際退休年齡非常低，平均只有54歲，退休人員和在職人員撫養(yǎng)比也在逐步的提高。同時我們這些年已經(jīng)連續(xù)11年調(diào)整，今年將第12年連續(xù)地提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。目前我們并沒有建立正常的合理的調(diào)整機制，而且沒有兼顧各個社會群體在養(yǎng)老保障方面的平衡。同時，這些年來我們的各項社會保險基金支出的增長率一直是超過收入的增長率，這個其實也是值得關注的，因為如果這個形成一個趨勢的話，這樣發(fā)展下去勢必將來會形成一個拐點，將來可能整體上會收不抵支。

目前，出現(xiàn)缺口的地區(qū)越來越多，主要是靠財政的轉(zhuǎn)移支付和動用歷年的累計結(jié)余保證當期的收支平衡。隨著人口老齡化未來這方面的壓力會不斷的增大。

第三是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化發(fā)展也非常快，現(xiàn)在進城務工的農(nóng)民工已經(jīng)達到了1.6億，這不包括在農(nóng)村的企業(yè)務工的人員。同時這些年城市發(fā)展大力的征地，導致大量失去土地的被征地的農(nóng)民也需要納入城鎮(zhèn)的社會保障體系，雖然從制度上來講，我們各項社會保險制度是向他們開放的，但是由于多方面的原因，目前還是有相當多的農(nóng)民工和被征地農(nóng)民并沒有納入城鎮(zhèn)的社會保障體系。

在社會保障體系建設方面，目前總體上看壓力越來越大，一個是整個社會還處于轉(zhuǎn)型的時期，社會矛盾正在積累和加劇。同時這些年來發(fā)展速度非?？?，但是我們主要追求的是外延式的擴張，內(nèi)涵質(zhì)量提升并不夠，所以目前雖然把大量的人員納入到保障體系，但是還不能適應目前廣大人民群眾對于社會保障這方面的需求。在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以后，將會普遍建立職業(yè)年金，如果是職業(yè)年金普遍建立以后，在補充的保險領域會形成一個職業(yè)年金與企業(yè)年金之間的巨大反差，因為現(xiàn)在企業(yè)年金是由企業(yè)自愿建立的，現(xiàn)在企業(yè)里面享有職業(yè)年金的覆蓋范圍的人數(shù)不到7%，93%以上的企業(yè)職工沒有年金，在這樣在補充的保險領域兩者之間的反差越來越大，也會引起新的社會矛盾。

此外，目前我們國家還有3500多萬的失能、半失能的人員，這里大多數(shù)都是老年人。一個家庭里面出現(xiàn)這樣一個人會拖累整個的家庭，所以這個問題已經(jīng)不是由家庭所能解決，必須要社會統(tǒng)籌解決，而目前就社會而言缺乏制度性的安排和保障。

總體上看，我們目前在社會保障領域，盡管我們發(fā)展非常迅速，但是我們同時面臨許多深層次的矛盾和問題，這個需要我們在“十三五”時期，在推進社保改革的過程中，必須要逐個加以解決。

對我們國家目前的整個社會保障體系建設來講，總體的判斷，我個人認為，我們目前在整個社會保障制度的運行質(zhì)量方面不高，在這方面還存在著忽視或者是不尊重社會保障發(fā)展的客觀規(guī)律的現(xiàn)象。特別是一些地方政府，為了追求民生建設方面的急功近利，在這個社會保障的政策方面，在一些具體的政策措施方面，存在著超常規(guī)的發(fā)展，超能力的保障現(xiàn)象，我們現(xiàn)在有些發(fā)達的地區(qū)，職工醫(yī)保的住院報銷比例，在95%以上。包括我們在制度建設方面，也存在著一些問題，有些方面是我們?nèi)狈攲釉O計，有些方面是我們在發(fā)展中過于隨意，這些深層次的矛盾和問題，對于我們整個制度的發(fā)展會埋下很大的隱患，特別是未來，由于經(jīng)濟的增長存在的不確定性，加上人口老齡化，今后這些矛盾會逐步的加劇，那么未來制度的運行面臨極大的風險。

第三在“十三五”時期，社保改革任務非常繁重。中央已經(jīng)確定了“十三五”時期在社保領域改革的主要目標和任務，大家都看過五中全會的文件我就不細說了。今年機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革將會進入到實施的階段到去年年底，全國各個省、自治區(qū)、直轄市，都已經(jīng)出臺了具體的實施方案，今年將會正式實施，在事實的過程中，很多矛盾和問題就會浮現(xiàn)出來，這個改革并不是像一般人們所認為的那么簡單，我們在前期到各地調(diào)研的過程中，感到這項改革在實施的過程中，將會激起一些矛盾和問題，甚至有些問題還比較難以解決。

這里面最關鍵的，就是如何實現(xiàn)新舊制度之間的平穩(wěn)過渡和銜接，如何確保改革以后在職的這些人員退休以后的待遇水平不會受到顯著的影響，雖然我們設計了一個過渡期，但是過渡期有限，過渡期以后就需要制度安排確保這方面平穩(wěn)的銜接。