12月11日訊：12月10日下午，北京發(fā)布《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》和《北京市積分落戶(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）。北上廣深四大城市都已發(fā)布居住證轉(zhuǎn)常住人口戶(hù)籍的政策基本確立。

根據(jù)現(xiàn)有政策，北京、廣州、深圳三地都選擇了積分落戶(hù)的方式，而上海則是對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)實(shí)施條件管理。

盡管四地管理方式不同，但社保繳納、穩(wěn)定居住就業(yè)等要素均為這些城市居轉(zhuǎn)戶(hù)的必要條件。從落戶(hù)難度上來(lái)看，北京、上海兩地居轉(zhuǎn)戶(hù)難度較大。以社保繳納年限為例，北京上海要求連續(xù)社保繳納年限至少7年，而廣州要求4年，深圳則并未做出要求。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人才落戶(hù)

從基礎(chǔ)條件上來(lái)看，除了上海以外，其余三個(gè)城市都對(duì)居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口的申請(qǐng)年齡做出了要求，45歲-48歲將會(huì)成為在除了上海以外的一線(xiàn)城市落戶(hù)的年齡門(mén)檻。

事實(shí)上，對(duì)于希望在一線(xiàn)城市落戶(hù)的人而言，社保繳費(fèi)年限是其較難達(dá)到的條件。北京在《征求意見(jiàn)稿》中規(guī)定了與上海一樣的7年社保繳費(fèi)年限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣州的4年。而深圳則并未對(duì)社保繳納年限做出要求。

由于上海對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)實(shí)施條件管理，因此，相對(duì)其他積分管理的城市而言，上海在基本條件中就對(duì)職稱(chēng)和個(gè)人所得稅做出了規(guī)定。

根據(jù)上海市的要求，申請(qǐng)人需在持證期間依法在本市繳納所得稅，同時(shí)評(píng)聘為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)）以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)、工種與所聘崗位相對(duì)應(yīng)。而這些條件在其他城市的居轉(zhuǎn)戶(hù)政策中主要體現(xiàn)積分指標(biāo)中。

上海金融與法律研究院研究員聶日明撰文指出，北京導(dǎo)向指標(biāo)與基礎(chǔ)指標(biāo)合并打分，并且賦分很高，基本上排除了缺乏導(dǎo)向指標(biāo)的申請(qǐng)人轉(zhuǎn)為戶(hù)籍的可能。北京的積分落戶(hù)政策不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于上海，居住、就業(yè)受到的約束和不確定性也遠(yuǎn)大于上海。

所謂導(dǎo)向指標(biāo)是指北京在一線(xiàn)城市居轉(zhuǎn)戶(hù)中普遍要求的文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅等要求以外，還要求與北京非首都功能疏解相關(guān)的積分指標(biāo)。

其中，城六區(qū)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)就業(yè)加分，而在《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》就業(yè)則扣分。

除此之外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在各地均得到“優(yōu)待”，北京對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才有較高值的加分，而上海則對(duì)科創(chuàng)人才縮短居轉(zhuǎn)戶(hù)所規(guī)定的必要的社保繳納年限，在上海近期出臺(tái)的科創(chuàng)中心人才政策中，居轉(zhuǎn)戶(hù)年限最短可以由7年縮短至2年。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民認(rèn)為，北京和上海對(duì)高端人才更加開(kāi)放，而深圳和廣州則側(cè)重于吸引技工型人才。但城市戶(hù)籍只對(duì)高端人才開(kāi)放不是完善的政策，提供公共服務(wù)比戶(hù)籍本身更重要。