根據(jù)《河北省人民政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（冀政發(fā)[2015]43號）規(guī)定，為加快推進我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，經(jīng)邢臺市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作領導小組研究同意，制定了《邢臺市推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2015年12月18日

邢臺市推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施方案

根據(jù)《河北省人民政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（冀政發(fā)[2015]43號）規(guī)定，為加快推進我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以中央、省委和市委全會精神為指導，著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，貫徹執(zhí)行國家、省有關政策,改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，建立起獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險制度體系。

二、總體目標

堅持社會保險制度全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度；立足增量改革，建立待遇與繳費掛鉤機制；統(tǒng)籌機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制；建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，確?；鸢踩唤∪B(yǎng)老保險籌資機制，確?；?strong style='color:#000000;font-weight:normal;text-decoration:none;'>養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設和信息化建設，不斷提高工作效率和服務質量。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）改革啟動時間

這項改革自2014年10月1日起實施。

（二）改革實施范圍

按照《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。其中事業(yè)單位為根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于事業(yè)單位分類改革后被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，明確工作人員身份后納入相應的養(yǎng)老保險制度。

（三）基本養(yǎng)老保險基金籌集

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）基數(shù)為本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20%。機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金等。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資等。其他項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。個人繳費工資基數(shù)超過我省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于我省上年度在崗職工平均工資60%的，按我省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。個人繳費比例為8%，由單位代扣。

（四）基本養(yǎng)老保險個人賬戶

按照參保人員繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率，每年為個人賬戶儲存額計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額依法繼承。

（五）基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

2014年10月1日及以后（以下簡稱改革后）參加工作，個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以我省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給l％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。2014年9月30日及以前（以下簡稱改革前）參加工作，2014年10月1日及以后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省規(guī)定發(fā)放離休費，并調(diào)整相關待遇。所需資金由原資金渠道解決。

（六）基本養(yǎng)老金調(diào)整

逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平。各地不得自行調(diào)整機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金。

（七）職業(yè)年金制度

機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致，單位按8%繳納，個人按4%繳納。工作人員達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，按月領取職業(yè)年金待遇。機關事業(yè)單位職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作由參保所在地社會保險經(jīng)辦機構負責。職業(yè)年金基金須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。

（八）統(tǒng)籌層次

建立健全機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策；統(tǒng)一繳費基數(shù)計算口徑和比例；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險基金管理和使用；統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算；統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，實行綜合柜員制經(jīng)辦模式；統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。各級社會保險經(jīng)辦機構負責征收本級機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。在明確各級政府征收、管理和支付責任的基礎上，建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險責任分擔機制，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（九）基金管理和監(jiān)督

機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等其他基金分別管理使用?；饘嵭蓄A算管理，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。

（十）養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)

參保人員在我省統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。在跨省機關事業(yè)單位之間流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按照實際繳費月數(shù)計算轉移基金。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。

（十一）機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策銜接

各地要做好開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點期間的參保單位、人員轉移接續(xù)工作，妥善處理個人繳費本息和基金結余。要按照試點統(tǒng)籌范圍，對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點期間的基金進行清理核算，對符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保范圍的工作人員，在試點期間形成的個人繳費本息劃轉至改革后本人職業(yè)年金個人賬戶單獨管理；對不符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保范圍的單位、人員，轉入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保，按照政策規(guī)定做好養(yǎng)老保險銜接工作。

（十二）確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制

機關事業(yè)單位及其工作人員要按規(guī)定及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。各級社會保險經(jīng)辦機構要切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府要積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時按規(guī)定為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

四、實施步驟

（一）安排準備階段（2015年12月底前）

印發(fā)關于推進我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施方案，安排部置我市改革工作；做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前的機構、人員、設施、經(jīng)費等各項準備工作；各縣（市、區(qū)）出臺具體的實施方案，上報市人社局、市財政局備案。

（二）摸底啟動階段（2015年12月底前）

市本級和各縣（市、區(qū)）要盡快摸清轄區(qū)內(nèi)機關事業(yè)單位及其人員數(shù)量底數(shù)，按照有關政策進行分類統(tǒng)計和造冊，年底前啟動參保登記工作，對單位性質清晰、編制管理規(guī)范的先進行參保登記；編制管理不規(guī)范、遺留問題較多的，盡快清理規(guī)范，妥善研究解決。

（三）參保運行階段（2016年1月—2016年6月）

市本級和各縣（市、區(qū)）明年上半年完成全部參保登記工作，妥善解決各類未參保人員的保障問題；配合省做好操作系統(tǒng)、軟件的測試工作，搞好上線運行，確保數(shù)據(jù)準確、規(guī)范運行；逐級制定培訓計劃，做好業(yè)務人員政策業(yè)務培訓工作，提高政策水平和業(yè)務能力。

（四）總結完善階段（2016年7月—2016年12月）

認真總結機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，切實解決改革中存在的一些突出問題，確保這項改革協(xié)調(diào)運行、不斷完善。通過召開座談會、觀摩會以及外出考察學習等有效形式，大力推行先進經(jīng)驗和做法，使我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作不斷邁上新臺階。

五、保障措施

（一）提高思想認識，切實增強責任感和使命感。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是黨中央、國務院和省委、省政府從改善民生、促進社會公平正義出發(fā)，作出的重大決策部署。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要充分認識改革的重要意義，深刻領會各項政策的精神實質，全面把握政策要點，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策部署上來，把機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革作為一項重要任務，切實抓緊抓好；要把握時間節(jié)點，按照省、市的統(tǒng)一要求和部署，有條不紊地開展好工作，確保改革工作平穩(wěn)、順利啟動和運行。

（二）廣泛進行宣傳，加強政策培訓。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，涉及廣大干部職工切身利益，社會關注度高，要突出宣傳重點，做好正面宣傳和輿論引導，充分利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義、主要政策、經(jīng)辦服務措施等，消除誤解，讓廣大干部群眾充分理解和支持改革，為凝聚社會共識、推動改革順利實施營造良好的輿論氛圍。市人社局、市財政局要加強對各縣（市、區(qū)）、市直各部門相關工作人員的培訓，各縣（市、區(qū)）、市直各部門也要結合實際，開展不同層次的業(yè)務培訓工作，提高工作人員的政策水平和業(yè)務能力。

（三）不斷提高經(jīng)辦水平，做好經(jīng)辦服務工作。各級社會保險經(jīng)辦機構要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦能力建設，切實做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付等工作。按照國家和省、市統(tǒng)一制定的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，建立健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務質量。大力推進政務公開，擴大信息公開范圍，優(yōu)化公開平臺和流程，自覺接受廣大機關事業(yè)單位退休人員的監(jiān)督。

（四）健全組織機構，發(fā)揮部門職能作用。各縣（市、區(qū)）要迅速成立相應領導機構和工作機構，把機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革列入重要議事日程，確保各項工作的平穩(wěn)順利進行。各級人社部門要發(fā)揮牽頭部門職責，精心組織，加強工作指導，及時與各有關部門溝通，做好改革的日常組織和協(xié)調(diào)工作；各級財政部門要加強養(yǎng)老保險基金的管理工作，按時撥付資金，確保及時發(fā)放；各級機構編制部門要依據(jù)有關政策和此項改革的需要，做好編制相關工作；各級組織、宣傳等部門要結合自身職能和改革需要，主動作為，發(fā)揮作用。

（五）加強督促檢查，確保工作順利進展。各級機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革領導小組要會同有關部門，加強督促檢查，及時掌握工作進度情況，對工作中遇到的重大問題進行分析研究，及時上報和解決，確保改革順利推進；對工作不力，進展緩慢的，要提出批評，責令限期完成。各縣（市、區(qū)）、市直各有關部門要確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作按時間節(jié)點、按政策要求順利完成。