一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大提出的社會保障“全覆蓋、?；?、可持續(xù)、多層次”的總體要求，以保障和增進廣大人民群眾的社會保障權(quán)益為出發(fā)點，以服務(wù)為導(dǎo)向，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保持可持續(xù)性為重點，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險的情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）基本實現(xiàn)參保人群全覆蓋。通過對法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有用人單位和個人進行參加各項基本社會保險的摸底調(diào)查，做到社會保險系統(tǒng)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)比對達100%，社會保險信息數(shù)據(jù)與本市戶籍人口數(shù)據(jù)比對達80%以上，使基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基本覆蓋所有法定群體。

（二）基本實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。進一步完善社會保障體系，落實和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強制度內(nèi)以及制度之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化參保續(xù)保幫扶機制，鼓勵和引導(dǎo)所有符合條件的各類人員參加社會保險。

（三）基本實現(xiàn)社會保障服務(wù)全覆蓋。將以用人單位為重點的社會保險經(jīng)辦理念、管理體制和服務(wù)方式，轉(zhuǎn)向以覆蓋全民為目標(biāo)的軌道。理順管理體制，整合服務(wù)資源，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）兩級基層人力資源社會保障平臺的服務(wù)功能，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升信息化手段，實現(xiàn)社會保障服務(wù)工作重心下移和功能的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范、均等、便捷、高效的社會保障服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

（一）工作對象

全民參保應(yīng)登記對象，主要包括以下三類人員：一是本市戶籍人口；二是區(qū)內(nèi)外市戶籍和外?。▍^(qū)、市）戶籍來本市常住人口；三是尚未進行戶籍登記的新生兒。

（二）方式方法

1. 進行數(shù)據(jù)比對。一是在人社系統(tǒng)內(nèi)部，以現(xiàn)有覆蓋人數(shù)最多的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息和就業(yè)失業(yè)人員信息，比對參保單位和參保人員在不同險種的信息，清除重復(fù)信息，剔除無效信息，修改錯誤信，全面摸清用人單位和參保居民的參保底數(shù)，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。二是加強與相關(guān)部門之間的橫向聯(lián)系，對比公安、衛(wèi)生計生、編制、民政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工信委、統(tǒng)計等部門所反映的用人單位和人員信息，對參保人員和用人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確一致的，錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯誤、缺失或反映出未參加任何一項社會保險的，依據(jù)數(shù)據(jù)情況對參保人員和用人單位進行分析和歸類。

2. 補錄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照地域劃分，將未參?；蛞褏⒈５A(chǔ)數(shù)據(jù)錯誤、缺失的用人單位和人員，進行分類、篩查。對未參保的用人單位和人員信息按所屬縣（區(qū)）進行登記列表，以備入戶調(diào)查。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯誤、缺失的用人單位和人員信息，通知用人單位進行查遺補漏，修正人員基礎(chǔ)信息，同步更新社會保險業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。對不提供準確信息的，統(tǒng)一登記列表，以備入戶調(diào)查。

3. 組織入戶調(diào)查。對未參?；虿惶峁蚀_信息的用人單位和人員，由市全民登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“清查一戶、登記一戶”的原則，明確調(diào)查范圍與對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位，統(tǒng)一調(diào)查時點及時限，統(tǒng)一部署開展入戶調(diào)查工作，全面查清查用人單位和應(yīng)參保人員信息。

（三）工作步驟

該項工作從2015年9月份起，至2016年3月份結(jié)束，共分三個階段進行：

1. 前期準備階段（2015年9月1日——2015年9月30日）。主要任務(wù)是，研究制定實施方案，召開動員部署會議，抽調(diào)培訓(xùn)工作人員，特別是要加強宣傳引導(dǎo)，借助廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，在社區(qū)設(shè)立宣傳專欄，針對不同層次人群，組織開展宣傳教育活動，廣泛宣傳全民參保登記的意義、目的、作用，全面普及社會保險知識和全民參保登記常識，形成濃厚的社會輿論氛圍，積極引導(dǎo)群眾踴躍參保登記。

2. 組織實施階段（2015年10月1日——2015年12月31日）。在市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全市范圍內(nèi)，全面實施全民參保登記工作。重點把握好入戶調(diào)查關(guān)，具體做到：一是當(dāng)場填報，對責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的用人單位，采取入戶調(diào)查方式，由調(diào)查員當(dāng)場填報，填報結(jié)果由用人單位簽字或蓋章；對責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的人員，采取居住地詢問的方式，由調(diào)查員當(dāng)場填報，填報結(jié)果由被問詢?nèi)撕炞?。二是快速錄入。在入戶登記中，采用“一人一表”的方式，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，對?dāng)天調(diào)查的數(shù)據(jù)，次日錄入信息系統(tǒng)，同步更新社會保險業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。三是反復(fù)核查。入戶調(diào)查結(jié)束后，將對調(diào)查結(jié)果進行全面復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)差錯，重新入戶核對；復(fù)查工作完成后，由市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織登記質(zhì)量抽查。

3. 成果運用階段（2016年1月1日——2016年3月31日）。認真總結(jié)評估全民參保登記計劃實施情況，形成文字材料經(jīng)市全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報自治區(qū)人力資源和社會保障廳。同時，以社會保險擴面征繳為根本，以鞏固擴大全民參保登記成果為目標(biāo)，重點圍繞民營企業(yè)和靈活就業(yè)人員進行擴面參保，提高用人單位和勞動者的參保意識；完善靈活就業(yè)人員銀行網(wǎng)點實時繳費業(yè)務(wù)，為參保人員提供方便、快捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)；建立常態(tài)化信息更新機制，加強參?；A(chǔ)信息的動態(tài)管理，對人社系統(tǒng)內(nèi)參保登記信息每月進行一次比對和系統(tǒng)更新；對公安、衛(wèi)生計生、編制、民政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工信委、統(tǒng)計等部門提供的相關(guān)信息每季進行一次比對和系統(tǒng)更新。

四、工作措施

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立柳州市社會保險全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長和市人力資源和社會保障局主要負責(zé)同志擔(dān)任副組長，市公安、財政、衛(wèi)生計生、民政、編制、工商、地稅、國稅、工信委、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、宣傳等部門負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市人力資源和社會保障局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，具體負責(zé)全民參保登記工作。各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際，研究制訂實施方案，實施推進全民參保登記工作。

2. 加強部門聯(lián)動。各有關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)作，齊心協(xié)力共同推進全民參保登記工作。市人力資源和社會保障局負責(zé)市社會保險全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門加強溝通和協(xié)作，共同完成全民參保登記工作；市社會保險事業(yè)管理局負責(zé)具體實施全民參保登記計劃，完成各險種的數(shù)據(jù)比對和分析匯總工作；市公安局負責(zé)提供全市居民身份信息；市衛(wèi)生計生委負責(zé)提供參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的相關(guān)信息，提供在醫(yī)保定點公立醫(yī)療機構(gòu)出生的新生兒信息；市財政局負責(zé)相關(guān)工作經(jīng)費保障；市民政局負責(zé)督促協(xié)調(diào)城區(qū)提供享受城鄉(xiāng)低保待遇和社會救濟人員的相關(guān)信息；市編辦負責(zé)提供全市機關(guān)事業(yè)單位在編人員的相關(guān)信息；市工商局、國稅局、地稅局、工信委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)提供歸口管理的用人單位和個人相關(guān)信息；市委宣傳部配合做好全民參保登記的相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作。

3. 加強宣傳引導(dǎo)。要有針對性地制定宣傳計劃，開展專題宣傳、組織專家解讀、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳板報、張貼宣傳畫、以及通過報紙、廣播、電視等媒體和短信、微信等方式進行廣泛宣傳，凝聚社會共識，提升全民參保意識，營造“人人參保、我要參?！钡牧己梅諊?/p>

4. 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對開展入戶調(diào)查的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查員進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每位調(diào)查員熟悉全民參保政策，掌握入戶調(diào)查登記流程，掌握數(shù)據(jù)和資料采集、整理、錄入流程，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時上傳和匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

5. 加強監(jiān)督檢查。市社會保險全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作進展通報制度，定期通報工作進展情況；加強信息溝通，及時匯總分析工作中存在的問題，總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗和做法，確保全民參保登記工作有序推進；適時開展工作交流，指導(dǎo)推動全市參保登記工作；建立和完善工作督查機制，對各縣（區(qū)）完成情況進行定期督查。