江蘇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革年內(nèi)啟動

為貫徹落實《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，加快推進我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，省政府近日出臺《省政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是今年省委、省政府全面深化改革的重要內(nèi)容，7月31日，省政府召開全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作電視電話會議進行部署。省人社廳相關(guān)負責人對《實施意見》進行解讀。

機關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員參保

在電視電話會議上，副省長張雷表示，建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，對建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化收入分配制度和機關(guān)事業(yè)單位改革具有重要意義。要加強組織領導，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在年內(nèi)啟動運行。

省人社廳相關(guān)負責人表示，國家規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的范圍是：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。我省《實施意見》明確，本省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，駐蘇中央國家機關(guān)(單位)所屬機關(guān)事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，參加我省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。機關(guān)事業(yè)單位單位編制外人員則應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

此外，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，離休人員不納入此次改革范圍。

養(yǎng)老責任共擔 多繳多得長繳多得

實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是今年省委省政府的重要改革任務。這項改革的核心是改變機關(guān)事業(yè)單位原來以單位保障為特征的退休保障制度，重新按照社會保險的方式建立養(yǎng)老保險制度，重點從五個方面重構(gòu)新的機制，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位退休保障制度的機制轉(zhuǎn)換。

建立養(yǎng)老責任共擔機制。從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個人養(yǎng)老保險繳費制度，所有機關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。同時，建立與企業(yè)職工同等規(guī)模的基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費構(gòu)成，個人賬戶存儲額只用于養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息。也就是說，改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保障將不再全部由單位負擔，個人也必須為自己的未來退休養(yǎng)老保障履行相應的繳費義務。而且，與企業(yè)職工一樣，參保人員達到國家規(guī)定的退休年齡時，單位和本人必須按照規(guī)定足額繳費，且個人累計繳費年限必須滿15年，才能按月享受基本養(yǎng)老金。

建立新的待遇計發(fā)機制。改革后，不再執(zhí)行原來的退休費計發(fā)辦法，改為實行與個人繳費掛鉤的新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，并實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。2014年10月1日前已經(jīng)退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整;2014年10月1日以后參加工作的“新人”，將來退休時按月享受的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成;2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額里沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，也就是“中人”退休時的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法實行多繳多得、長繳多得，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法相一致。

建立新的待遇調(diào)整機制。改革前，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費調(diào)整與在職人員工資調(diào)整同步進行，具有不確定性;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按國家統(tǒng)一規(guī)定調(diào)整，已連續(xù)11年按10%左右的幅度上調(diào)。改革后，將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長和物價變動等因素，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。這有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機制不同而導致相互攀比。

建立多層次的養(yǎng)老保障機制。這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，所有機關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的在職人員在參加基本養(yǎng)老保險的同時，還必須通過單位和個人共同負擔的方式參加職業(yè)年金計劃。單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領取職業(yè)年金待遇。這一多層次的養(yǎng)老保險制度架構(gòu)設計，優(yōu)化了機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，有利于實現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)過渡，也與多年來企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展方向保持了一致。目前，全省已有部分企業(yè)先行建立了企業(yè)年金制度，有條件的企業(yè)都應當加快建立企業(yè)年金。

建立社會化管理服務機制。目前，機關(guān)事業(yè)單位退休人員都由單位管理。今后，將逐步實行社會化管理服務。年內(nèi)改革啟動實施后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金將全部通過銀行等機構(gòu)實現(xiàn)社會化發(fā)放。同時，將加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，積極探索機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理服務方式，提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平。

建立更公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體系

省人社廳相關(guān)負責人說，上世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行大體相同的退休保障制度，即退休干部、職工的退休費由單位負責，單位和職工個人都不繳費，退休費標準按退休前標準工資的一定比例計發(fā)。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，企業(yè)退休保障制度已由原來的單純企業(yè)保障改為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，單位和職工個人繳費構(gòu)成基本養(yǎng)老保險基金，職工退休后按月領取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金按照繳費長短和繳費多少計發(fā)，多繳多得、長繳多得，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步提高。而機關(guān)事業(yè)單位仍沿用原來的退休保障制度，原有制度在保障退休人員的生活、穩(wěn)定干部隊伍等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時，也日漸暴露出矛盾，迫切需要改革。

根據(jù)國務院《決定》精神，我省《實施意見》明確，這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標是：按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進的基本原則，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，同步建立職業(yè)年金制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。省人社廳相關(guān)負責人認為，按照這一全國統(tǒng)一的目標實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類人群的養(yǎng)老保險制度建設，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度模式，實現(xiàn)各項基本養(yǎng)老保險制度的互聯(lián)互通，加快建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體系。

職業(yè)年金基金省級統(tǒng)一投資運營

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是復雜的系統(tǒng)工程，我省立足實行省級統(tǒng)籌，堅持高起點、高標準，逐步建立科學合理的運行保障機制。

首先，建設全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。目前，正加快建設全省統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，年內(nèi)各地都將使用省里統(tǒng)一組織開發(fā)的應用系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)都將集中到省統(tǒng)一管理。今后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員流動時，可通過這一全省統(tǒng)一的信息化平臺實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

其次，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位實行編制管理，老年撫養(yǎng)比在相當長時間內(nèi)將呈上升態(tài)勢，退休負擔總體比較重，改革啟動后，各級政府都要積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

最后，實行職業(yè)年金基金省級統(tǒng)一投資運營。國家規(guī)定，職業(yè)年金基金實行市場化投資運營。為了加強全省職業(yè)年金基金的管理，規(guī)范統(tǒng)一職業(yè)年金的投資運營，各地職業(yè)年金基金將全部歸集到省，按規(guī)定統(tǒng)一投資運營，以保護廣大參保人員的社會保障權(quán)益。