新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；

二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；

三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；

四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。也就是說(shuō)，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費(fèi)，才可享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既是政府組織引導(dǎo)下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。

各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

怎樣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

根據(jù)《決定》精神，在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)注意把握好以下幾點(diǎn)：

第一，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。在參保個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。

從全國(guó)各地開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況看，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市2003年就出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》，在全國(guó)率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他們把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）為主的務(wù)農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)所有參保的務(wù)農(nóng)人員，縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%左右，有的縣（市）達(dá)到60%。在2003―2005年間，全市各級(jí)財(cái)政對(duì)務(wù)農(nóng)人員的參保補(bǔ)貼額達(dá)到13．38億元，且每年的補(bǔ)貼資金呈上升趨勢(shì)。該市按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合方式建立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。

第二，在按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問(wèn)題，否則將面臨較大的長(zhǎng)期資金支付壓力。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場(chǎng)化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的辦法，研究社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金市場(chǎng)化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

第三，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。各地政府除了應(yīng)通過(guò)繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系