持續(xù)增大的資金缺口已經(jīng)不是養(yǎng)老保險(xiǎn)面對(duì)的唯一難題，事實(shí)上，地區(qū)間的待遇差異也在日益凸顯。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文9月23日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“替代率”指標(biāo)看，不同地區(qū)間差距較大，最高的山東(70 .5%)和最低的重慶(43.2%)之間相差27個(gè)百分點(diǎn)。

“替代率”是衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的一個(gè)主要指標(biāo)，簡單說可以被理解為勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值。

而據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》數(shù)據(jù)，這一指標(biāo)近年來呈持續(xù)下降趨勢：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率由2002年的72 .9%下降到2005年的57 .7%，到2011年更是降至50.3%。

“由于受通貨膨脹、社會(huì)平均收入以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素影響，養(yǎng)老金的絕對(duì)數(shù)額不能準(zhǔn)確反映不同時(shí)期、不同地區(qū)離退休人員真實(shí)的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替代率這一相對(duì)指標(biāo)卻能夠規(guī)避上述因素的影響?！比松绮繉＜易稍兾瘑T會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，因此替代率是制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策必須考慮的重要指標(biāo)。