三步走破解基本養(yǎng)老保險基金貶值難題

――訪人社部社會保障研究所研究員、養(yǎng)老保險研究室主任譚中和

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 蘇琳

記者：近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋目標(biāo)的實現(xiàn)，制度模式已定型，養(yǎng)老保險基金保值增值問題成為全社會關(guān)注的焦點。對此，您怎么看？

譚中和：我注意到，“養(yǎng)老保險”已經(jīng)連續(xù)3年成為兩會期間老百姓最關(guān)心的十大問題之一。全國人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者紛紛提出意見建議，地方政府、參保群體對未來支付壓力和權(quán)益保障存在憂患，媒體輿論非常關(guān)心，各方面都希望國家抓緊出臺相關(guān)投資政策，積極開展養(yǎng)老基金投資運(yùn)營，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)健康運(yùn)行。顯然，調(diào)整養(yǎng)老保險基金投資政策，促進(jìn)基金保值增值，已成為養(yǎng)老保障事業(yè)改革發(fā)展的一項迫切任務(wù)。

記者：怎樣促進(jìn)養(yǎng)老保險基金保值增值？

譚中和：在諸多方法中，我想將養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，不失為有效方法之一，由國家成立專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理和運(yùn)營。這樣有助于超越部門或地方利益，投資運(yùn)營的視野更開闊、渠道更多、獨立決策的能力更強(qiáng)。

記者：養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營難在哪兒？該如何解決？

譚中和：我認(rèn)為，養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，要解決三個最基本的問題，即“誰來管理、如何投資、怎么監(jiān)管”。這就需要通過設(shè)計科學(xué)的管理體制來明確政府、參保人、市場三方的責(zé)、權(quán)、利。

首先，管理主體(主要指投資主體)是誰，是政府行政管理部門，還是非政府部門、非盈利性的專門機(jī)構(gòu)，抑或是市場金融機(jī)構(gòu)(包括基金公司、保險公司、投資銀行、專業(yè)的養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)等)。管理主體直接影響參保人權(quán)利表達(dá)的渠道及能力，影響個人賬戶基金的投資風(fēng)格(風(fēng)險偏好型或風(fēng)險規(guī)避型)及收益水平，影響整個金融市場尤其是資本市場的資源配置效率。