我國事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。因此，中央組織部、國家人事部早在2000年就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，意見提出，第一要建立聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，第二要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，第三要建立多層次、多形式的來聘人員安置制度。然而經(jīng)過近十年的改革，目前還有諸多改革不到位的地方，是什么原因阻礙了事業(yè)單位人事制度改革？又如何加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革？ 這是一個(gè)值得研究的問題。

　　一、事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀

　　1 2000年開始，各地政府對事業(yè)單位進(jìn)行聘用制度改革試點(diǎn)，想把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度，破除干部身份終身制。在聘用過程中，單位與個(gè)人簽訂聘用合同，權(quán)利與義務(wù)都寫在合同條款上。但都是形式上的合同，實(shí)際上并沒有真正按合同進(jìn)行管理，并不能實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，單位自主用人、職工自主擇業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)。

　　2 事業(yè)單位聘用制改革未能取得預(yù)期目標(biāo)，其中很重要的原因是事業(yè)單位崗位設(shè)置的滯后。許多學(xué)者提出這樣的觀點(diǎn)，崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置是公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配等制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，是人事聘用制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。于是在2006年國家人事部下發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號(hào)），事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理，要通過對事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級(jí)控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗，按崗聘用，以崗定薪，合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制度和分配制度，將事業(yè)單位工作人員分為專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員等三類。經(jīng)過3年的改革，目前仍有部分省區(qū)未實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理，改革的阻力很大。

　　3 在事業(yè)單位崗位設(shè)置還未落實(shí)的情況下，國家又下發(fā)文件，2010年所有事業(yè)單位將實(shí)行績效工資。2009年1月，義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績效工資，教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》中指出教師績效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分?；A(chǔ)性績效I資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工費(fèi)主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，占績效工資總量的30%，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。目前義務(wù)教育學(xué)校的績效工資基本兌現(xiàn)，但還存在不少問題。其他兩類事業(yè)單位績效工資更不知道何時(shí)解決，事業(yè)單位績效工資改革的困難也不小。

　　事業(yè)單位人事制度改革仍未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，筆者認(rèn)為，是現(xiàn)行的事業(yè)單位退休制度制約著改革的進(jìn)程。

　　二、事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度

　　1 目前事業(yè)單位執(zhí)行的退休基本政策文件為國務(wù)院1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號(hào)）。退休費(fèi)按本人標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的。按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)工資即為本人退休前檔案記栽的國家統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn)表中的級(jí)別工資。

　　2 事業(yè)單位經(jīng)過1993年10月工資制度改革及2006年7月工資制度改革。1993年10月的工資制度改革是將原來統(tǒng)一的級(jí)別工資分解為固定工資和活工資，到2006年7月，全國事業(yè)單位工資制度改革，則實(shí)行的是崗位工資＋薪級(jí)工資制度，崗位工資是指以崗位勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件等評(píng)價(jià)要素確定的崗位系數(shù)為支付工資報(bào)酬的根據(jù)，工資多少以崗位為轉(zhuǎn)移。崗住工資隨崗住變動(dòng)而變動(dòng)，通俗說是"崗變薪變"。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，只要職工年度考核為合格，每人每年都可以增加1個(gè)薪級(jí)工資，通俗說是"漲大水"。職工退休前的崗位工資、薪級(jí)工資限為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)工資。職工退休前的崗位工資、薪級(jí)工資對職工的意義重大，它關(guān)系到職工退休后退休費(fèi)的多少。

　　3 我國的退休政策自50年代制定以來，雖然在70年代末期有所調(diào)整，但基本是幾十年一貫制。盡管它曾時(shí)保障老年勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，促使其合理退休養(yǎng)老，享受應(yīng)得的退休待遇，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，幾十年不變的退休政策，已顯示出諸多弊端。