伴隨著城市化進(jìn)程，農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了深刻變化，面臨著因城市化所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，其中，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。因此，黨的十六大提出：“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。”這不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

　　當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┠壳稗r(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。除老紅軍、五保戶部分在福利院養(yǎng)老外，大部分的農(nóng)村老人依靠家庭養(yǎng)老的方式度過(guò)晚年。

　　（二）農(nóng)村獨(dú)生子女通婚家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，一對(duì)獨(dú)生子女夫婦可能要贍養(yǎng)四位或者六位甚至更多的老人，如果沒(méi)有充分的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)給，將難以承擔(dān)高額的生活開支。

　?。ㄈ┺r(nóng)村老年人生活心態(tài)較為悲觀。隨著年事增高，老人們對(duì)家庭的貢獻(xiàn)日益減小，而醫(yī)藥費(fèi)用等開支卻日益增多，導(dǎo)致老人在家庭中地位日趨下降，有的老人在家庭得不到尊重，消沉憂郁，難以接受新生的事物。

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬?duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)有差距，思想觀念難以轉(zhuǎn)變。有部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)自我保障認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為兒女養(yǎng)老才是他們唯一、有效的方法，故老人不愿意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（二）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有待完善。目前，鄉(xiāng)村一級(jí)社會(huì)保障在人員組織上力量薄弱，缺乏人員經(jīng)費(fèi)保障。

　　（三）集體難以履行保險(xiǎn)責(zé)任?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案在資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，圍家給予政策扶持”的原則。由于村社無(wú)力對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)參保農(nóng)民得不到補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以展開。

　　（四）保險(xiǎn)基金保值增值困難。由于缺乏合適的投資渠道和投資人才，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般都采取存入銀行或購(gòu)買國(guó)債的方式增值，增值較困難，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，從而使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心不足，給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展帶來(lái)難度。

　　建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制的對(duì)策

　　一要鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式。大力弘揚(yáng)尊老、敬老、愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，提高群眾家庭養(yǎng)老意識(shí)，鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式。

　　二要健全農(nóng)村社會(huì)救助機(jī)制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參考、縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的新型社會(huì)救助工作體制和機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)村老齡公益事業(yè)的投入，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等工作，規(guī)范農(nóng)村“五保”制度，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)戶、特困貧困戶、殘疾人、軍烈屬、留守老人等應(yīng)急救助。

　　三要完善農(nóng)村最低生活保障制度。各地應(yīng)該根據(jù)地方財(cái)力適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大老年人享受低保的覆蓋面，著力規(guī)范政策操作，嚴(yán)格監(jiān)管低保資金，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。

　　四要加強(qiáng)基金運(yùn)用，確?；鸨Ｖ翟鲋?。應(yīng)該建立較高層次的基金管理中心，組建一支懂金融、會(huì)運(yùn)營(yíng)的基金管理隊(duì)伍，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范管理和運(yùn)作，達(dá)到基金最大程度的增值。

　　五要健全農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步增添農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，探索在民政部門掛靠成立財(cái)政全額撥款或差額撥款的養(yǎng)老服務(wù)站，或成立純營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以免費(fèi)服務(wù)或適當(dāng)收費(fèi)方式為轄區(qū)或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人提供服務(wù)。

　　六要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照民政部“在農(nóng)村群眾溫飽問(wèn)題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”要求，可以參照城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，以保障老年人基本生活為目的，立足農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)承受能力，低標(biāo)準(zhǔn)、多檔次、大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。