什么是《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》？

　　根據(jù)國家“七五”計劃關(guān)于“抓緊建立農(nóng)村社會保險制度”的要求，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索。1991年，根據(jù)國務(wù)院指示，在山東省煙臺市牟平縣等地進行試點，并取得成功。1992年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（民辦發(fā)［1992］2號），并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。

　　《基本方案》包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)思想和基本原則；保險對象及繳納、領(lǐng)取保險費的年齡；保險資金的籌集；交費標準、支付及變動；基金的管理與保值增值；立法、機構(gòu)、管理和經(jīng)費；理順關(guān)系，穩(wěn)妥處理與部分現(xiàn)行養(yǎng)老辦法的銜接等方面的內(nèi)容。

　　《基本方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集以個人繳費為主、集體補貼為輔；實行個人帳戶儲備積累制，農(nóng)民個人繳納的保險費和集體對其補助全部記在個人名下；基金以縣級機構(gòu)為基本核算平衡單位，按國家政策規(guī)定運營；保險對象達到規(guī)定領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人帳戶基金積累總額計發(fā)養(yǎng)老金。

　　《基本方案》從我國國情和農(nóng)村實際出發(fā)，為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了政策依據(jù)，是開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作必須遵循的具有行政規(guī)章性質(zhì)的文件，有較強的操作性。

　　開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本條件是什么？

　　《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見的通知》（國辦發(fā)［1995］51號）中，明確規(guī)定了開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本條件。即：“農(nóng)民群眾溫飽問題基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)。”

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的工作方針是什么？

　　根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)，今后一個時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的工作方針是：摸清底數(shù)，夯實基礎(chǔ)，理清思路，穩(wěn)定隊伍，強化監(jiān)督，規(guī)范管理，積極穩(wěn)妥地將業(yè)已開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作推向前進。在工作布局和推進方式上，采取因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，穩(wěn)步推進。

　　因地制宜，即我國農(nóng)村幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，農(nóng)民收入和消費水平也不大相同，各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作要從實際出發(fā)，不能強求一致，不能齊頭并進，不下硬指標，不搞一刀切。

　　分類指導(dǎo)，即根據(jù)不同情況，制定不同目標。對于富裕地區(qū)和富裕群體，政府要加大行政推力，爭取做到廣覆蓋面、高參保率，建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。對于較富裕地區(qū)和小康群體，政府組織引導(dǎo)農(nóng)民參保，積極擴大覆蓋面、提高參保率，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。對于中等富裕地區(qū)和溫飽群體，政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，逐步擴大覆蓋面、提高參保率，基本建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。對于欠富裕地區(qū)，在條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和群體開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；貧困鄉(xiāng)村暫不開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，貧困農(nóng)民暫不參保。各地要從實際出發(fā)，規(guī)定分類指導(dǎo)的量化指標。凡是有條件的地方，都要做到適度發(fā)展。

　　突出重點，即通過抓好重點地區(qū)和重點群體，發(fā)揮其導(dǎo)向作用、示范作用和推動作用。

　　穩(wěn)步推進，即在老齡化高峰到來之際，我國農(nóng)村將普遍建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相適應(yīng)的社會養(yǎng)老保險制度。