改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革始終貫穿中國(guó)社會(huì)保障制度改革的主線(xiàn)。從單位封閉運(yùn)行到社會(huì)化運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，從國(guó)家大包大攬到企業(yè)、個(gè)人、政府三方責(zé)任共擔(dān)格局的形成，從單一層次保障到多層次保障的提升，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在經(jīng)歷著脫胎換骨的整體轉(zhuǎn)型。同時(shí)，它還孕育出“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，這種世界上獨(dú)一無(wú)二的制度模式，正沿著可持續(xù)發(fā)展的路徑不斷完善。30年在歷史長(zhǎng)河中只是短暫的一瞬，但對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，對(duì)遼寧沈陽(yáng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)來(lái)說(shuō)，卻演奏了一臺(tái)跌宕起伏、激昂壯闊的“改革三部曲”。

　　第一部：“單位化”烙印的淡化

　　1986年，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由退休制度向社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的分水嶺。

　　這一年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，明確用合同制取代“鐵飯碗”，并且規(guī)定工人的退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。

　　這一年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸拉開(kāi)序幕。沈陽(yáng)防爆器械廠，就在那年成為我國(guó)第一家正式宣告破產(chǎn)倒閉的公有制企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不再長(zhǎng)生不死的企業(yè)宣告了由單位支撐的退休養(yǎng)老制度難以為繼。

　　“那時(shí)國(guó)家開(kāi)始打破‘大鍋飯’，進(jìn)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。各企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān)不同，離退休人員多的企業(yè)負(fù)擔(dān)畸重，少的企業(yè)則負(fù)擔(dān)畸輕，難以保證他們?cè)谑袌?chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。而企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，虧損、倒閉、破產(chǎn)不可避免，難以保證退休人員退休金待遇的兌現(xiàn)。”沈陽(yáng)市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)楊順昌介紹。

　　于是，沈陽(yáng)市先后出臺(tái)了《沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工養(yǎng)老和破產(chǎn)倒閉保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《沈陽(yáng)市國(guó)營(yíng)企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌暫行辦法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)繳納中方職工退休養(yǎng)老基金的通知》等規(guī)定。它們確定了沈陽(yáng)市養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，資金由“三方負(fù)擔(dān)”的原則和基金籌集實(shí)行“部分積累”的模式。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)“單位化”的烙印正在逐漸淡化。“從那時(shí)到后面十幾年內(nèi)，沈陽(yáng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)了為國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航的責(zé)任。”沈陽(yáng)市勞動(dòng)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)金凡評(píng)價(jià)道。