廈門自2009年開(kāi)始試點(diǎn)探索政府聯(lián)手金融機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民推出“老無(wú)憂”養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款,讓家庭生活困難的老人們不花一分錢就可以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,受到了當(dāng)?shù)乩习傩盏钠毡闅g迎,該模式為解決老年人社保問(wèn)題探索出了一條新路。

　　從試點(diǎn)到推廣“老無(wú)憂”養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款實(shí)現(xiàn)三大突破

　　廈門在推進(jìn)島內(nèi)外一體化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民,為解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,2004年《廈門市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》出臺(tái),允許男滿45周歲、女滿40周歲以上的失地農(nóng)民按社會(huì)職工平均工資的60%為基數(shù)一次性補(bǔ)繳15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并且,在實(shí)施中允許各區(qū)鎮(zhèn)街財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織安排一定資金用于被征地人員,尤其是困難家庭參保對(duì)象的補(bǔ)助。例如,廈門市集美區(qū)人事勞動(dòng)與社會(huì)保障局局長(zhǎng)鐘志隆告訴記者,集美區(qū)給每個(gè)失地農(nóng)民補(bǔ)貼的費(fèi)用為1.2到1.6萬(wàn)元,個(gè)人出資4到6萬(wàn)元。

　　廈門市集美區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于征地發(fā)生在很多年以前,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低,而且失地農(nóng)民的補(bǔ)償金也差不多花光了,很多人難以籌到這么一大筆參保金。在個(gè)人出資繳納參保金的人群中,政府補(bǔ)助的受惠者主要是被征地農(nóng)村的小康家庭,特別需要補(bǔ)助的困難家庭卻因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金參保,從而享受不到政府的優(yōu)惠待遇。

　　為了破解生活困難的被征地農(nóng)民交不起保險(xiǎn)金的問(wèn)題,集美區(qū)政府在進(jìn)行前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2009年底開(kāi)始選擇集美區(qū)后溪鎮(zhèn)后垵村開(kāi)展“老無(wú)憂”養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。后垵村試點(diǎn)的具體做法為:由個(gè)人向廈門市農(nóng)村信用合作聯(lián)社貸款,鎮(zhèn)財(cái)政撥?？钭鲹?dān)保,參保人以養(yǎng)老金還款。還款年限可以為5年或8年,若為8年,每月可以獲得751元的退休金,其中551元用于還貸,扣除還貸的錢,他們每月還能支取200元作為生活費(fèi)。而且隨著每年社會(huì)平均工資的調(diào)整提高,這筆養(yǎng)老金也會(huì)逐年增加。如果參保人在還款期限內(nèi)去世,可以領(lǐng)取4000元喪葬費(fèi),其債務(wù)將由政府承擔(dān)。

　　“目前集美區(qū)的社保基本覆蓋了所有的農(nóng)村社區(qū)。截至2011年6月底,集美全區(qū)參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)18177人,已有12899名失地農(nóng)民辦理退休、領(lǐng)上了養(yǎng)老金,其中有近7000人通過(guò)‘老無(wú)憂’社保貸款參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),真正解決了養(yǎng)老保障問(wèn)題。”鐘志隆說(shuō)。2010年5月,集美區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣“老無(wú)憂”政策,目前廈門市其他幾個(gè)區(qū)也在推行該模式。記者從廈門市農(nóng)村信用合作聯(lián)社了解到,截至2010年底,廈門農(nóng)信社已經(jīng)在全市6個(gè)區(qū)發(fā)放了“老無(wú)憂”社保貸款4.3億元,10400多戶失地農(nóng)民中的困難家庭獲得了貸款。

　　目前廈門各區(qū)推廣“老無(wú)憂”政策的模式略有不同,總體上來(lái)看,這項(xiàng)貸款實(shí)現(xiàn)了三大突破:首先是年齡上的突破,一般擔(dān)保貸款擔(dān)保對(duì)象的年齡最多只能到60歲,而廈門卻推出60歲以上的老人均可參加;其次是利率上的突破,信用社以基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)向參保人提供貸款,部分鎮(zhèn)財(cái)政向參保人提供基準(zhǔn)利率10%的貼息;第三,引進(jìn)區(qū)擔(dān)保公司為失地農(nóng)民擔(dān)保,貸款人一旦發(fā)生意外,擔(dān)保公司會(huì)將剩下的錢還給信用社,既化解了貸款風(fēng)險(xiǎn),也消除了貸款人的后顧之憂。此外,信用社還將窗口前移,為失地農(nóng)民上門服務(wù),從申請(qǐng)貸款到資金打到社保公司賬戶只需要4天時(shí)間,大大方便了村民。