2010年11月1日，湖南省啟動第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。在啟動大會上，省委常委、常務(wù)副省長于來山強調(diào)：要牢牢把握新農(nóng)保制度的各項政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進第二批新農(nóng)保試點工作。

　　各市州的常務(wù)副市州長、人力資源和社會保障局局長、財政局長，第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣市區(qū)的縣市區(qū)長或常務(wù)副縣市區(qū)長等領(lǐng)導請來，主要是貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴大新農(nóng)保試點的重大決策，部署安排我省第二批試點工作。

　　省人民政府黨組成員、省人力資源和社會保障廳黨組書記趙湘平宣讀了國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于批復(fù)湖南省2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣名單的通知》。省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長彭崇谷作了具體工作安排，省財政廳副廳長胡偉林就財政補助政策作說明。在大會上，于來山講了三點意見。

　　一是全省首批新農(nóng)保試點取得了明顯成效，為第二批擴大試點積累了寶貴經(jīng)驗；二是要牢牢把握新農(nóng)保制度的各項政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進第二批新農(nóng)保試點工作；三是要加強領(lǐng)導，確保第二批新農(nóng)保試點工作順利進行。

　　關(guān)于新農(nóng)保制度的基本原則和政策措施，在《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》和《湖南省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》中，都已做了明確規(guī)定。于來山強調(diào)，一要堅持做到“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。這是新農(nóng)保制度的基本原則。“?；?rdquo;，即保障農(nóng)村老年人的基本生活水平?，F(xiàn)在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，這是最基本的，今后隨著國家的發(fā)展、財力的增強和養(yǎng)老保險基金的增多，將逐步提高這個標準。“廣覆蓋”，就是結(jié)合我省實際，低標準起步，通過建立具有普惠性質(zhì)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、實行繳費補貼，增強新農(nóng)保吸引力，先擴大試點地區(qū)新農(nóng)保覆蓋面，后提高養(yǎng)老待遇享受標準。“有彈性”，是考慮到我省人口多、底子薄、不平衡的省情，設(shè)定不同的繳費檔次和補貼標準，不搞“一刀切”，給農(nóng)民留有選擇空間。“可持續(xù)”，就是制度設(shè)計應(yīng)考慮各級財政要有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，繳納的新農(nóng)保基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不同，我們要求，新農(nóng)保的個人賬戶一開始就要做實。同時，明確新農(nóng)?；鹨_保安全，因為這是老百姓的養(yǎng)命錢，不能有任何風險，決不允許有任何擠占挪用。

　　二要堅持政府加大資金投入。新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。國家財政全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是實現(xiàn)“?；?rdquo;目標的基礎(chǔ)。地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，是實現(xiàn)“廣覆蓋”目標的支撐。新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展，長期穩(wěn)健運行，關(guān)鍵是各級財政的補貼和投入必須足額到位。實行新農(nóng)保制度，雖然給我們的財政帶來了一定的壓力，但是，它關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系廣大農(nóng)民的福祉，各級政府責無旁貸，我們寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。開展新農(nóng)保試點的工作經(jīng)費，要列入財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中列支。

　　三要堅持用政策引導農(nóng)民參保繳費。新農(nóng)保是為農(nóng)民謀福利的，我們要千方百計擴大覆蓋面，把盡可能多的農(nóng)民吸納到新農(nóng)保制度保障之中，只有依靠政策的優(yōu)惠，才能把農(nóng)民吸引進來。一方面，我們要建立新農(nóng)保繳費激勵機制，體現(xiàn)社會保險的效率性。新農(nóng)保要以制度政策優(yōu)惠為吸引力，讓農(nóng)民見到實實在在的利益，主動要求參保繳費。我省《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施意見》規(guī)定，一是設(shè)置每年100元至500元5個繳費檔次，省、市州、縣市區(qū)政府對參保繳費每人每年補貼30元。二是有條件的市州、縣市區(qū)政府可按照“多繳多補”的原則，對每提高一個檔次繳費的，增加5元的補貼。三是對農(nóng)村完全喪失勞動能力、沒有收入來源等繳費困難群體；對農(nóng)村低保戶中的重度殘疾人，縣市區(qū)政府代其繳納全部每年100元的養(yǎng)老保險費；對其他繳費困難群體、其他重度殘疾人，縣市區(qū)政府按最低繳費檔次給予部分補貼。四是對超過15年繳費年限的，每多繳費1年，每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金0。5元。這些政策體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的吸引力，有利于引導農(nóng)民多繳費、長繳費，多得養(yǎng)老金。一定要給農(nóng)民講清楚，個人的繳費，集體經(jīng)濟組織的補助、政府的補貼，全部進入個人賬戶，都是給他將來養(yǎng)老的。并且個人賬戶從一開始就是做實的，而且是終身領(lǐng)取，死后個人繳費和集體補助余額可以繼承。

　　另一方面，要設(shè)立領(lǐng)取新農(nóng)保待遇的約束條件，體現(xiàn)社會保險的義務(wù)性。新農(nóng)保是一項社會保險制度，個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，實行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。新農(nóng)保制度設(shè)定了三個待遇領(lǐng)取條件。一是新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件同村居住的子女應(yīng)當參保繳費。這既體現(xiàn)了子女要盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，又有利于擴大新農(nóng)保履蓋面。要告訴農(nóng)民，子女參保繳費并不是拿他們的錢給他們父母發(fā)養(yǎng)老金，父母的養(yǎng)老金是政府已經(jīng)發(fā)了的，他們參保繳費是給他們自己將來進行養(yǎng)老儲蓄。二是新農(nóng)保制度實施時，距60周歲不足15年的，應(yīng)按年繳費，也就是距領(lǐng)取年齡差幾年，就必須繳幾年的費，未按年繳納應(yīng)繳年限養(yǎng)老保險費的人員，年滿60周歲后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三是是距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年，否則，年滿60周歲后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。要把新農(nóng)保制度與農(nóng)村的家庭養(yǎng)老、土地保障以及農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、計劃生育家庭獎勵扶助、扶貧助殘等政策很好地結(jié)合起來，只能疊加，不能沖銷，不能剝奪農(nóng)民的既得利益。