養(yǎng)老金關(guān)乎每個(gè)老人的切身利益。然而，在我國(guó)養(yǎng)老金的管理體制還存在很多問(wèn)題。在征收上，存在著多頭征收，資源浪費(fèi)的問(wèn)題；在管理中，養(yǎng)老基金雖然在急速增加，但如何保值增值仍是未解的難題；作為養(yǎng)老金體制的重要補(bǔ)充———企業(yè)年金的普及也僅限于一些大型企業(yè)。

　　一問(wèn)誰(shuí)來(lái)收

　　10月份，中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法將送交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行第四次審議，養(yǎng)老的相關(guān)問(wèn)題也將有所涉及。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，在養(yǎng)老費(fèi)到底由誰(shuí)來(lái)征收這個(gè)問(wèn)題上，雖歷經(jīng)數(shù)次修法周折，但依然會(huì)成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　部門(mén)間執(zhí)法尺度不一

　　養(yǎng)老費(fèi)征收是一個(gè)隨著時(shí)代的變遷而變遷的話題。

　　記者了解到，現(xiàn)行養(yǎng)老費(fèi)的征收主體有兩個(gè)———稅務(wù)部門(mén)和社會(huì)保障部門(mén)。

　　不過(guò)，在我國(guó)確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社保制度伊始，負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老費(fèi)的只有社保部門(mén)一家。

　　之后，隨著國(guó)企改革的火熱進(jìn)行，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)實(shí)，部分企業(yè)的社保費(fèi)征收非常困難。自1995年開(kāi)始，為強(qiáng)化征繳力度、完成征繳任務(wù)，陸續(xù)有一些省市請(qǐng)稅務(wù)部門(mén)代征社保費(fèi)。

　　1999年1月，社保費(fèi)征繳暫行條例開(kāi)始施行，該條例在實(shí)際上合法化了實(shí)踐中的這種模式，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府可自行決定征繳機(jī)關(guān)，稅務(wù)、社保兩家均有資格。

　　這種局面一直持續(xù)到今天。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，目前，稅務(wù)、社保兩家在征繳工作中各占半壁江山。有的省養(yǎng)老費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有的省由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，還有的省由稅務(wù)機(jī)關(guān)和社保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。

　　不過(guò)，這一局面一直備受詬病。

　　據(jù)了解，實(shí)踐中，稅務(wù)、社保部門(mén)可為征收主體，而管理、審核主體最終是社保部門(mén)。這種并存體制無(wú)疑造成部門(mén)間執(zhí)法尺度不一、降低了工作效率、增加了征收成本，也造成了人員浪費(fèi)，更不利于養(yǎng)老基金的監(jiān)管。

　　“似乎中國(guó)是一個(gè)例外。至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)哪個(gè)國(guó)家允許地方政府自定征繳主體，而形成‘條條’與‘塊塊’組成‘雙重割據(jù)’的復(fù)雜制度現(xiàn)狀。”社保專(zhuān)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文向《法治周末》記者直言。一直以來(lái)，這位社保專(zhuān)家都在倡言，應(yīng)盡快對(duì)1999年實(shí)施的社保費(fèi)征繳暫行條例進(jìn)行修訂，取消省級(jí)選擇權(quán)，這將有利于提高省級(jí)統(tǒng)籌水平，更有利于實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。

　　究竟誰(shuí)來(lái)當(dāng)家

　　20多年來(lái)，改革養(yǎng)老費(fèi)征收體制的呼聲從未停止。

　　令人欣喜的是，2009年春節(jié)過(guò)后，社保法草案終于開(kāi)始征求意見(jiàn)。

　　不過(guò)，當(dāng)手捧該草案時(shí)，一度對(duì)之寄予厚望的專(zhuān)業(yè)人士不免有些失望。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)到底誰(shuí)來(lái)收？草案第五十七條第二款對(duì)該問(wèn)題的回答竟是：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

　　在征繳體制這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上改革的模糊性，被專(zhuān)家批評(píng)為“在關(guān)鍵問(wèn)題上試圖繞開(kāi)矛盾”，“這個(gè)問(wèn)題是多年博弈的一個(gè)焦點(diǎn)，或許反映了部門(mén)利益協(xié)調(diào)之難”。

　　“由國(guó)務(wù)院規(guī)定？這樣的規(guī)定等于沒(méi)有規(guī)定，再一次回避了矛盾，又回到了1999年前暫行條例的那個(gè)‘原點(diǎn)’。”鄭秉文說(shuō)。

　　而高層對(duì)該問(wèn)題也有所回應(yīng)。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部研究后，建議社保法草案關(guān)于征收體制的條款修改為：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　“這項(xiàng)改革確立了‘統(tǒng)一征收’體制，終結(jié)了長(zhǎng)久以來(lái)，社保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的雙重征收局面，是一大進(jìn)步。”淮安社保處主任馮申軍評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　但究竟誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這個(gè)統(tǒng)一征收人？

　　對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同回答劃分了“社保派”和“稅務(wù)派”。

　　力挺社保部門(mén)的人士認(rèn)為，稅務(wù)部門(mén)征收對(duì)正規(guī)企業(yè)較為有效，但對(duì)個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員等散戶和站點(diǎn)較多的情況，則社保部門(mén)更有優(yōu)勢(shì)。比如，社保部門(mén)下設(shè)個(gè)人檔案的托管中心，個(gè)體戶和靈活就業(yè)者可在此繳養(yǎng)老費(fèi)。在中國(guó)現(xiàn)階段，擴(kuò)大參保人數(shù)覆蓋率為當(dāng)務(wù)之急，在企業(yè)參保人數(shù)幾乎達(dá)到全覆蓋的情況下，社保部門(mén)發(fā)揮作用的余地更大。

　　倡導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)大的一方則認(rèn)為，可借助地稅征管優(yōu)勢(shì)確保養(yǎng)老費(fèi)足額、及時(shí)發(fā)放。

　　爭(zhēng)議至今仍在繼續(xù)，社保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)為此僵持不下。

　　4月1日財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人撰文表示：“完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合，研究開(kāi)征社會(huì)保障稅。”

　　“提出費(fèi)改稅以后，征繳體制的爭(zhēng)論又被擱置下來(lái)，迂回地變成了一個(gè)稅費(fèi)改革問(wèn)題。”對(duì)此，鄭秉文頗感驚詫。

　　他對(duì)記者說(shuō)，“費(fèi)改稅”問(wèn)題讓這個(gè)體制中的問(wèn)題變得更復(fù)雜了，這帶來(lái)的一個(gè)新的問(wèn)題是，“在目前統(tǒng)賬結(jié)合制度下即使要改成社保稅，也只能對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的部分改，對(duì)于個(gè)人的賬戶，產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，不可能將其平均化”。

　　記者獲悉，如果社保法草案第四稿確實(shí)10月上會(huì)審議，該法年內(nèi)有望出臺(tái)。鄭秉文建議高層借立法機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)兩個(gè)部門(mén)，拿出辦法徹底解決這個(gè)問(wèn)題。