蓬萊市轄7個鎮(zhèn)、5個街道辦事處，其中1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共584個行政村（居委會），總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36萬人。今年，已收繳保費1.17億元，投保人數(shù)達到11萬人。到目前，全市累計參保人數(shù)19.3萬人，占適齡人口的91%，基金累計6.1億元，2.5萬老年農(nóng)民在領(lǐng)養(yǎng)老金，年發(fā)放養(yǎng)老金2437多萬元，人均年領(lǐng)養(yǎng)老金1000元。2011年，蓬萊市被煙臺市確定為市級新農(nóng)保試點單位，從4月1日起，推行新農(nóng)保試點工作。工作中，我們創(chuàng)新思路，細化管理，建章立制，嚴(yán)格程序，扎實推進經(jīng)辦管理工作，有力保證了新農(nóng)保試點工作的穩(wěn)步實施。目前，首批基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作于4月1日完成，為72950名老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，月發(fā)放401.2萬元?，F(xiàn)將新農(nóng)保經(jīng)辦管理工作匯報如下：

　　一、承前啟后，完善程序，新農(nóng)保管理工作穩(wěn)健運行

　　蓬萊市作為全國最早的老農(nóng)保試點單位，近二十年來，不斷強化農(nóng)保的業(yè)務(wù)規(guī)范化管理、檔案管理、信息化建設(shè)和干部隊伍建設(shè)等工作，特別是國家新農(nóng)保試點工作開展以來，我們以國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》為總領(lǐng)，按照上級要求，強化管理，各項管理工作穩(wěn)步向新農(nóng)保制度過渡，取得顯著成效，基金管理、業(yè)務(wù)管理、檔案管理、隊伍管理規(guī)范高效。著力強化以下幾個方面工作：

　　1.超前運作，主動過渡。蓬萊市委、市政府高度重視民生工作，把推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為為民辦實事的重要內(nèi)容來抓，2008年實施了以財政補助為核心的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。特別是在2008年11月份國家新型農(nóng)保試點工作座談會在蓬召開、2009年國家新農(nóng)保制度試點工作的實施后，進一步加大工作力度，抓好政策銜接，使蓬萊市新型農(nóng)保工作逐步與國家新農(nóng)保制度接軌。一是保費收繳上，實行財政補助。現(xiàn)已發(fā)放財政補助近700萬元。二是經(jīng)費管理上，實行全額財政預(yù)算管理，年撥付經(jīng)費300多萬元。三是養(yǎng)老金發(fā)放上，取消十年保證期政策，實行個人賬戶余額由法定人繼承；建立領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，先后三次調(diào)整領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，年增發(fā)養(yǎng)老金270多萬元；農(nóng)保處與蓬萊農(nóng)行和郵儲行簽訂養(yǎng)老金代收代發(fā)養(yǎng)老金，實行銀行代發(fā)養(yǎng)老金；四是基金管理上，實行收支兩條線、財政專戶管理；五是微機管理上，通過推行“金保工程”，市、鎮(zhèn)（街道）兩級全部實行微機化管理。在政策、管理等方面主動向國家新農(nóng)保制度過度，為國家新農(nóng)保制度實施積累了豐富的管理經(jīng)驗。

　　2.深入調(diào)研，制定政策。做好調(diào)查研究是科學(xué)制定政策的基礎(chǔ)。對此，我們積極圍繞新農(nóng)保制度所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)進行深入調(diào)研，先后對農(nóng)民情況、繳費情況、農(nóng)民參加社保情況、最低生活保障情況、殘疾人情況等進行調(diào)查摸底，并進行了細致研究和周密測算，確定了參保范圍、享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金范圍、繳費檔次、政府補貼辦法、特困補助范圍和補助辦法以及相關(guān)的政策，擬定了《蓬萊市國家新農(nóng)制度試點實施方案》及相關(guān)配套政策上報市政府審批，蓬萊市相繼出臺《蓬萊市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案》、《蓬萊市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放實施細則》，為新農(nóng)保制度實施和各項管理工作提供政策依據(jù)。

　　3.強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，時間緊，任務(wù)重，要求高，現(xiàn)有的農(nóng)保經(jīng)辦力量很難勝任。這一問題引起市政府重視，在沒有解決編制、人員問題之前，市政府要求鎮(zhèn)街、村臨時抽調(diào)精干力量充實農(nóng)保管理隊伍。為提升農(nóng)保隊伍經(jīng)辦能力，全面開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使干部隊伍熟知新農(nóng)保制度、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，共培訓(xùn)經(jīng)辦人員2500多人，為新農(nóng)保管理工作有序運行打下基礎(chǔ)。

　　4.建章立制，嚴(yán)格程序。為保證各項管理工作的穩(wěn)步實施，我們在總結(jié)老農(nóng)保業(yè)務(wù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，建立完善五大工作流程和配套的工作制度。一是建立包含保費上解和票據(jù)管理、繳費困難群體繳費的保費收繳工作規(guī)程；二是建立包含基金收支、基金運營的基金管理規(guī)程；三是建立包含退保、轉(zhuǎn)贈、轉(zhuǎn)保、個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放等業(yè)務(wù)工作規(guī)程；四是建立包含資格申報、審批、公示、發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作規(guī)程；五是建立包含退保、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格、票據(jù)、明細表等稽核工作規(guī)程，每一項工作規(guī)程都有明確的時間要求。同時嚴(yán)格工作紀(jì)律，建立內(nèi)控制度和責(zé)任追究制度，市財政部門、審計部門建立專項審計程序，對違反紀(jì)律工作人員追究相關(guān)責(zé)任，為新農(nóng)保制度試點提供了制度保證。

　　5.細化管理，切合實際。細節(jié)決定成敗，每一項工作規(guī)程、管理細節(jié)都要在不違背政策的前提下要合乎實際，便于操作，否則，整個管理工作易發(fā)生“梗阻”。對此，我們在工作規(guī)程制定時，結(jié)合政策規(guī)定、結(jié)合農(nóng)村工作實際和群眾利益，注重在流程細節(jié)上下功夫，受到村級協(xié)辦員、群眾的好評。主要表現(xiàn)在：一是整合業(yè)務(wù)審批表。目前，村級印章集中在鎮(zhèn)街管理，村級協(xié)辦員、群眾申辦農(nóng)保業(yè)務(wù)簽章不方便，對此我們將轉(zhuǎn)保、退保、轉(zhuǎn)贈、終保、補證、更名等日常業(yè)務(wù)辦理整合為一張審批表，統(tǒng)稱為《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)申請表》，提前加蓋印章，發(fā)到村級備用，方便村級、群眾申辦農(nóng)保業(yè)務(wù)。二是兼顧政策和群眾利益?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇享受條件有明確的政策規(guī)定，同時有關(guān)系到群眾的切身利益和黨的溫暖落到實處，對此我們在實際工作中，嚴(yán)格按政策和程序操作，將申領(lǐng)人基本信息和社保、公安、教體、殘聯(lián)、民政提供的信息進行比對篩選出不合格人員6807人，其中5323人因其符合參保條件子女未參保繳費導(dǎo)致本人未享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。對此，在今年保費收繳工作結(jié)束后，我們專門對子女或本人進行專門收費，這部分人有4500多人享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三是時間規(guī)定上切合農(nóng)村工作實際，兼顧村級協(xié)辦員、群眾生產(chǎn)實際。