農(nóng)電工是農(nóng)村用電的直接管理者，是黨和政府有關(guān)農(nóng)電方針、政策的基層落實(shí)者，是縣供電企業(yè)在農(nóng)民群眾心目中的具體形象代表。農(nóng)電工在農(nóng)村用電事業(yè)中具有不可忽視、不可替代的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，從勞動(dòng)合同上對(duì)我國(guó)農(nóng)村電工就沒(méi)有一個(gè)明確的身份界定，他們既不屬于正式合同工，也不屬于臨時(shí)工，因此其切身利益如工資、勞保、醫(yī)療待遇等沒(méi)有相關(guān)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站自1999年開(kāi)始進(jìn)行了農(nóng)電體制改革，而改革又給農(nóng)電工的管理帶來(lái)許多新的課題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改制為供電所，按照國(guó)務(wù)院2號(hào)文件的要求供電企業(yè)對(duì)改制后供電所的管理人員（通常稱(chēng)在編人員）實(shí)施統(tǒng)一管理，但對(duì)于農(nóng)村電工的管理感到十分棘手。

　　一般農(nóng)村電工是按農(nóng)村行政村一村配備一人，因此，農(nóng)電工是一個(gè)十分龐大的社會(huì)群體，他們不離土不離鄉(xiāng)，主要身份仍然是農(nóng)民，只是利用了部分時(shí)間協(xié)助供電所進(jìn)行在農(nóng)村供電的抄表收費(fèi)、維護(hù)線路等生產(chǎn)管理工作，加之目前農(nóng)村供電實(shí)行的仍然是以電養(yǎng)電的政策，農(nóng)電工的工資是從農(nóng)村分類(lèi)綜合電價(jià)中支付的，基于這種客觀背景，供電企業(yè)很難實(shí)施對(duì)農(nóng)電工的統(tǒng)一管理。但是隨著“兩改一同價(jià)”農(nóng)電體制改革的開(kāi)展，這方面問(wèn)題的明確和解決迫在眉睫。現(xiàn)實(shí)中，因這方面問(wèn)題認(rèn)識(shí)的差異產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生，特別是農(nóng)電工的勞動(dòng)工資、保險(xiǎn)等待遇，不少農(nóng)電工甚至以此為由上訪，更有甚者將電力企業(yè)推上被告席，對(duì)簿公堂，這無(wú)論對(duì)電力企業(yè)還是農(nóng)電工本人都是極大地挫傷，上升到法律上，特別是勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題時(shí)，更具復(fù)雜性，那么對(duì)于農(nóng)電工究竟應(yīng)否辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，怎樣辦理保險(xiǎn)呢？其中的某些操作問(wèn)題不得不值得我們思考，筆者嘗試提出自己的見(jiàn)解。

　　做為養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家設(shè)立的目的就是為了使勞動(dòng)者在年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。結(jié)合農(nóng)電工的客觀背景特點(diǎn)，筆者認(rèn)為對(duì)于農(nóng)電工的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)注意以下內(nèi)容：

　　一、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道問(wèn)題

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào))中關(guān)于“農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，由民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定”的決定，民政部民辦發(fā)〔1992〕2號(hào)文件制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。文件規(guī)定，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)從體系上有兩類(lèi)：城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　那么，這兩類(lèi)保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)怎樣區(qū)別呢？根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》第二條“保險(xiǎn)對(duì)象及交納、領(lǐng)取保險(xiǎn)費(fèi)的年齡”的規(guī)定：.保險(xiǎn)對(duì)象是非城鎮(zhèn)戶(hù)口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。一般以村為單位確認(rèn)(包括村辦企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、外出人員等)，組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認(rèn)，組織投保。外來(lái)勞務(wù)人員，原則上在其戶(hù)口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　二、兩類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別：

　　由此不難看出：兩者保險(xiǎn)對(duì)象的最重要的區(qū)別就是其是否具有城鎮(zhèn)戶(hù)口。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)與非城鎮(zhèn)戶(hù)口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體采用的辦法也是不同的。前者是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障城鎮(zhèn)職工在離退休后基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其核心內(nèi)容是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例。職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要內(nèi)容，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；后者以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，突出自我保障為主的原則，不給政府背包袱；農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短；

　　三、農(nóng)電工養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用

　　由于兩種保險(xiǎn)類(lèi)型的基本操作或基金來(lái)源渠道是根本不同的，因此筆者認(rèn)為首先明確農(nóng)電工的保險(xiǎn)類(lèi)型適用是尤其重要的，由于現(xiàn)實(shí)中農(nóng)電工亦工亦農(nóng)，主要身份仍然是農(nóng)民，并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對(duì)其人身管理并不是按8小時(shí)工作制來(lái)嚴(yán)格要求的，他們本身具有很大的自由，只是利用了部分時(shí)間協(xié)助供電所進(jìn)行在農(nóng)村供電的抄表收費(fèi)、維護(hù)線路等生產(chǎn)管理工作。從根本上講，農(nóng)電工無(wú)論是農(nóng)民身份，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工身份（在農(nóng)電改制前農(nóng)電工從屬于村或從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站），均屬于《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》第二條“保險(xiǎn)對(duì)象”的范圍，因此，對(duì)于農(nóng)電工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照民政部的關(guān)于縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法辦理。