農(nóng)村實行第二輪土地承包以后，特別是近年來，西充縣不斷加大了土地流轉(zhuǎn)力度，采取多種措施強力推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收得實惠。

　　一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效顯著

　　2010年全縣有44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，595個村，有農(nóng)戶16萬戶，鄉(xiāng)村人口55.4萬人，承包耕地51.3萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2005年已建立第二輪農(nóng)村土地承包檔案，頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。特別是我縣近年來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的加速發(fā)展，政府大量投入資金用于農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)農(nóng)田改造，用一事一議財政獎補推進村內(nèi)道路和水利等生產(chǎn)公益設(shè)施建設(shè)，大大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引了大批業(yè)主參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。我縣各級黨政為解決土地丟荒、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等問題，大力招商引資，引進業(yè)主，開發(fā)利用土地資源，形成了一定規(guī)模和氣勢，到目前為止，全縣轉(zhuǎn)包經(jīng)營土地的農(nóng)戶有3.8萬戶，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到15.3萬畝，2010年比上年增加10%以上，經(jīng)營土地的業(yè)主大戶成倍增加。

　　據(jù)調(diào)查：全縣租賃承包200畝以上業(yè)主的大戶有93戶，其中國道212沿線的多扶、晉城、常林、中嶺、義興5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有業(yè)主大戶60多戶。中嶺鄉(xiāng)2006年引進成都業(yè)主張大友的胖土地農(nóng)業(yè)開發(fā)公司租觀音巖村土地258畝，投資600多萬元從事葡萄生產(chǎn)加工；常林鄉(xiāng)引進龍興公司租張家店等4個村土地超千畝，建起了省內(nèi)較大規(guī)模的大棚蔬菜基地和占地100畝的十萬頭良種豬繁育基地；多扶鎮(zhèn)引進業(yè)主16戶，租用農(nóng)戶土地3480畝，從事特色農(nóng)業(yè)，其中浙江人張一飛租地300畝，建立廣豐農(nóng)業(yè)公司從事優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜和有機蔬菜生產(chǎn)，產(chǎn)品遠銷香港、成都、重慶等；宏橋鄉(xiāng)引入外地業(yè)主王蘇玲租荒山地100畝，種植香桂樹用于提取芳香料，這一項目帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶規(guī)模種植1500畝；鳳鳴鎮(zhèn)引進業(yè)主蔣清橋建譚興公司租地500畝搞大規(guī)模蔬菜生產(chǎn)；晉城鎮(zhèn)有11戶業(yè)主租土地955畝，分別從事花卉、水果、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、建觀光生態(tài)園、發(fā)展農(nóng)家樂等。

　　我縣以種植有機蔬菜、特色蔬菜的廣豐、龍興、譚鑫等公司，規(guī)模大，影響力廣，產(chǎn)品供不應(yīng)求，是省級農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。廣豐農(nóng)業(yè)科技有限公司生產(chǎn)的雷竹、茭白、蓮藕等產(chǎn)品，得到國家有機產(chǎn)品認證，包裝精美，質(zhì)量好，檔次高，遠銷成都、重慶大型超市，成功打入香港市場；龍興農(nóng)業(yè)科技有限公司生產(chǎn)的番茄、海椒、苦瓜、黃瓜等時令蔬菜，種子來自臺灣、香港、美國，品質(zhì)好，產(chǎn)量高，直接銷往成都蔬菜配送公司；業(yè)主租賃土地以種植香桃、葡萄、蜜梨、枇杷等伏季水果為主的果園，集觀光品嘗、休閑垂鉤、農(nóng)家樂于一體，是城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的最佳去處；業(yè)主租賃土地以奶牛、生豬、雞、鴨、鵝、兔為主的生態(tài)養(yǎng)殖場，既可為附近農(nóng)民提供養(yǎng)殖種源，又可向城鎮(zhèn)居民提供具有地方特色的土特農(nóng)產(chǎn)品。全縣逐漸形成了糧油、果蔬、蠶桑、畜禽、麻竹等特色支柱產(chǎn)業(yè)，有機食品基地建設(shè)取得重大成效，已有16個基地、77個品種已經(jīng)通過有機轉(zhuǎn)換認證。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，一大批業(yè)主經(jīng)營大戶和龍頭企業(yè)脫穎而出。

　　土地有效流轉(zhuǎn)，最大的受益者是農(nóng)民。一是老板來了，土地集中了，田地調(diào)整變型了，道路修通了，環(huán)境改善了，并帶來了新的觀念、新的思維、新的技術(shù)，大大提高了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進度；二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無種植風(fēng)險，每年每畝土地就有300—430元的固定收入，同時還可以到業(yè)主那里去打工，一般每天15—22元，特殊工作可達50—60多元，輕松自在年收入3000元以上。三是土地租金和務(wù)工工資基本上是按時兌現(xiàn)的，土地租金大多是半年或一年兌現(xiàn)一次，農(nóng)民務(wù)工工資按月結(jié)算兌現(xiàn)。四是業(yè)主給農(nóng)民帶來好處，很多農(nóng)民便自發(fā)地關(guān)心業(yè)主、支持業(yè)主、甚至是無償幫助業(yè)主，千方百計維護業(yè)主的利益。

　　我縣黨政對土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作實行了目標(biāo)管理和考核，實施了一系列的獎懲措施和優(yōu)惠政策，大大地促進了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，業(yè)主與轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的利益都得到了維護。我縣2005年以來，我縣土地綜合治理、有機優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)投資項目，重點向業(yè)主規(guī)模經(jīng)營大戶傾斜。同時，各地還認真抓了集體塘、庫、堰、河水面承包和經(jīng)濟林木承包管理，全縣共落實承包水面13154畝，承包集體果林11622畝，合理發(fā)揮了土地資源的效益。我縣大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營取得初步成效，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評和認可，近年來中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)多次視察我縣農(nóng)業(yè)工作，2004年原浙江省委書記現(xiàn)國家副主席習(xí)近平視察了廣豐農(nóng)業(yè)公司，原省委書記謝世杰、原省長張中偉、副省長張作哈、省廳領(lǐng)導(dǎo)等多次來我縣龍興、廣豐、豐慧、龍騰等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)視察工作，省廳、市局多次在我縣舉辦農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會議。

　　二、我縣促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施

　　2008年縣政府40號文件《關(guān)于進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作的通知》指出，要加強農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。 2009年縣委、縣政府又專門出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》，明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，力爭用三年時間，在全縣村村建立土地流轉(zhuǎn)中心，土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)機制基本形成，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步上升，撂荒土地面積控制在2%以內(nèi)。我縣土地流轉(zhuǎn)主要政策措施是：

　　1.建立流轉(zhuǎn)中心。可由村兩委組建，也可由群眾推薦的代表組成，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估和政策咨詢，并堅持流轉(zhuǎn)土地備案制。作為土地流轉(zhuǎn)的中介組織和交易平臺，村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具有政策宣傳、流轉(zhuǎn)管理、糾紛調(diào)處、信息服務(wù)四項基本職能。我縣第一個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在鳳鳴鎮(zhèn)佛歸寺村正式掛牌成立，該村耕地總面積857畝，2010年初已流出面積687 .5畝，土地流出面積占耕地面積的80.22%。作為土地流轉(zhuǎn)的中介組織和交易平臺，村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具有政策宣傳、流轉(zhuǎn)管理、糾紛調(diào)處、信息服務(wù)四項基本職能，目前，該中心已建立健全崗位職責(zé)、土地流轉(zhuǎn)工作制度、土地流轉(zhuǎn)操作流程，設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄，并建立了土地流出意向登記薄、土地流入意向登記薄、土地流轉(zhuǎn)臺帳相關(guān)軟件資料。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心籌建工作已基本就序，待報批后正式掛牌開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　2、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。西充縣委、政府規(guī)定規(guī)模流轉(zhuǎn)必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂四川省統(tǒng)一文本格式的書面流轉(zhuǎn)合同。代耕不超過一年的可口頭約定或簽訂書面合同，委托流轉(zhuǎn)的必須簽訂書面委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并進行公證。所簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人要求登記的必須辦理登記變更手續(xù)，報縣農(nóng)業(yè)部門備案登記。土地流轉(zhuǎn)的格式文書，已由農(nóng)業(yè)局2010年73號文件轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。