《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》著力解決的養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地權(quán)益認(rèn)同、管理服務(wù)方便群眾等問題，無一不惠及總數(shù)已達(dá)1.5億的進(jìn)城農(nóng)民工——

　　“農(nóng)民工是最大受益者”

　　《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式實(shí)施已有月余，值得關(guān)注的是，這部旨在維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的新政，其重大意義并未完全被人們認(rèn)識，在一些地方甚至還引發(fā)了農(nóng)民工退保事件。

　　眾所周知，《暫行辦法》主要解決的是養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地權(quán)益認(rèn)同、農(nóng)民工退保和管理服務(wù)方便群眾這四個(gè)問題。特別是其城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計(jì)算（即繳費(fèi)年限可以合并連續(xù)計(jì)算）的政策導(dǎo)向，對因跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)而經(jīng)常導(dǎo)致參保繳費(fèi)間斷的農(nóng)民工來說，可謂重大利好。那么，農(nóng)民工們何以“不領(lǐng)情”呢？

　　對此，全國總工會(huì)保障工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要原因是農(nóng)民工們對《暫行辦法》規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策不了解而心存疑慮。

　　繳費(fèi)年限合并連續(xù)計(jì)算從源頭上解決“退保”問題

　　《暫行辦法》第九條規(guī)定，農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費(fèi)的，由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計(jì)計(jì)算其繳費(fèi)年限，合并計(jì)算其個(gè)人賬戶儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　“這種城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計(jì)算的政策導(dǎo)向，給了農(nóng)民工一個(gè)長期穩(wěn)定的預(yù)期，這樣農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時(shí)就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失。”多位專家在接受記者采訪時(shí)表示，農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性和不確定性較大，再加上跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不順暢，很難對自己的未來有明確和穩(wěn)定的預(yù)期，因此出現(xiàn)了大量退保的現(xiàn)象。

　　“其實(shí)，退保對農(nóng)民工而言是較大的權(quán)益損害，因?yàn)橥诉€給他們的只能是個(gè)人繳的部分，單位繳的部分所形成的權(quán)益實(shí)際上就損失掉了。”全總保障工作部副部長李志培表示，《暫行辦法》明確了繳費(fèi)年限可以合并連續(xù)計(jì)算和跨省接續(xù)，就解決了上述問題。同時(shí)，《暫行辦法》明確農(nóng)民工享受同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也有利于農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶和定居，從根本上解決了農(nóng)民工長期以來因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)不能合并連續(xù)計(jì)算和地域間轉(zhuǎn)移接續(xù)而不得不退保的問題。“目前進(jìn)城農(nóng)民工已達(dá)1.5億人，他們養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題相對多一些，因此《暫行辦法》實(shí)施后，農(nóng)民工是最大的受益者”。

　　只轉(zhuǎn)移12%單位繳費(fèi)不影響個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)算

　　《暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲存額外，還轉(zhuǎn)移12％的單位繳費(fèi)。而目前大部分地區(qū)的單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為工資基數(shù)的20％，只轉(zhuǎn)12%，會(huì)不會(huì)對流動(dòng)就業(yè)人員權(quán)益造成損失？

　　“轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)單位繳費(fèi)不全部轉(zhuǎn)移，是為了平衡地區(qū)之間的資金關(guān)系，并不影響個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的累積，也不影響個(gè)人養(yǎng)老金的計(jì)算。”李志培介紹，參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計(jì)繳費(fèi)年限長短和個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額本息計(jì)算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒有直接關(guān)系。

　　據(jù)了解，按原有政策規(guī)定，參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)。從實(shí)踐情況看，轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來發(fā)放轉(zhuǎn)入人員基本養(yǎng)老金的責(zé)任，完全不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)，長期支付的資金壓力較大；而如果單位繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地當(dāng)期確保基本養(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)擔(dān)過重，也難以承受。

　　“《暫行辦法》規(guī)定轉(zhuǎn)移12％，這樣單位繳費(fèi)的大部分隨跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地，減輕了轉(zhuǎn)入地未來長期的資金支付壓力；單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付。”