《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》今天發(fā)布，這意味著城鎮(zhèn)非從業(yè)居民“老有所養(yǎng)”有了制度保障。

　　之前，我國城鎮(zhèn)職工有職工基本養(yǎng)老保險，到2010年底參保職工已達(dá)2。57億，農(nóng)民有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，到2010年底參保人數(shù)達(dá)1。43億，而城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老卻一直是空白。

　　此次城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點后，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，對于實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險，意義重大。

　　明年基本覆蓋    居民自愿參保

　　《意見》明確，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新農(nóng)保試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

　　有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實施。其他地方則應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。與此同時，有關(guān)部門還將制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。

　　《意見》指出，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)。二是個人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保。四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。

　　《意見》也強調(diào)，要繼續(xù)弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。