●在銀行存放不動(dòng)的貶值是社?；鹈媾R的最大挑戰(zhàn)

　　●地方政府因預(yù)算不足挪用養(yǎng)老金個(gè)人賬戶形成空賬

　　●社?；鸨O(jiān)管困局的根本原因在相關(guān)法律制度缺陷

　　目前主要由法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件構(gòu)成社?；鸨O(jiān)管的法律框架，隨著社?；鸸芾?/a>體制的變化，除社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)外，財(cái)政、稅務(wù)、銀行、郵政儲(chǔ)蓄等部門相繼介入社?；鹑粘９芾?。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日在公開場(chǎng)合表示，雖然2010年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.5萬(wàn)億元，但是并沒有落實(shí)到對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶。一方面職工個(gè)人賬戶大部分是空賬，另一方面已有的積累資金保值增值無(wú)門，在物價(jià)水平上漲的背景下，實(shí)際上處于縮水和貶值的狀態(tài)。

　　社保基金所面臨的上述問(wèn)題如何解決，數(shù)量巨大的社保基金該如何管理？成為社會(huì)關(guān)注的話題。

　　個(gè)人賬戶空賬風(fēng)險(xiǎn)增大

　　據(jù)胡曉義介紹，“十二五”期間，人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛，對(duì)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。2010年，我國(guó)超過(guò)60歲的老年人口達(dá)1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計(jì)到“十二五”末將達(dá)到15%左右，并且在十幾年內(nèi)將進(jìn)入到老齡化的高峰，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)影響尤為巨大。

　　“以前學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題討論不少，但是官方這樣公開說(shuō)還是第一回。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)楊燕綏介紹，早在1997年，我國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革時(shí)，就涉及到了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)合。“當(dāng)時(shí)涉及個(gè)人賬戶，已經(jīng)考慮到了中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，就是說(shuō)個(gè)人賬戶有一些錢，可以分擔(dān)老齡化社會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)金帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，這是需要積累的，設(shè)計(jì)是好的”。