一、《社會保險法》對完善社會保險基金監(jiān)管體系意義重大

　　《社會保險法》的頒布實(shí)施，是我國社會保障制度改革發(fā)展中具有里程碑意義的重大事件，對我國城鄉(xiāng)社會保障體系的完善具有重要意義?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》在總結(jié)我國社會保險基金監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在總則第六條第一次明確規(guī)定“國家對社會保險基金實(shí)行嚴(yán)格管理”，強(qiáng)調(diào)在“國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運(yùn)行”。并在第八章、第十章、第十一章等法律條文中對社會保險基金征繳、社會保險基金監(jiān)管主體、社會保險基金預(yù)算管理方式、社會保險基金投資管理、風(fēng)險管理及相關(guān)法律責(zé)任，作出了具體規(guī)定，對健全我國社會保險基金監(jiān)管體系意義重大。

　　《社會保險法》對社會保險基金監(jiān)管及安全營運(yùn)予以高度重視，成為貫穿這部法律文件的一個核心問題。我們知道，社會保險基金有效監(jiān)管和安全營運(yùn)乃是社會保險制度長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展極為重要的制度基礎(chǔ)，是社會保險體現(xiàn)社會政策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要制度保證，也是實(shí)現(xiàn)社會保障制度穩(wěn)定運(yùn)行的基本要件，是公眾支持社會保險、參加社會保險的信心和信任基礎(chǔ)。由于社會保險制度運(yùn)行的長期性、復(fù)雜性及社會公眾的高度敏感性，必須將社會保險基金有效監(jiān)督和安全營運(yùn)置于更高的戰(zhàn)略地位，從立法原則、立法思路、具體的法律條文及法律有效實(shí)施的高度予以重視?！渡鐣ｋU法》對社會保險基金監(jiān)管和安全營運(yùn)予以了高度關(guān)注，為我國社會保險制度的穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的法律及制度保證，社會保險基金管理開始走上法制化軌道。

　　應(yīng)當(dāng)看到，我國城鄉(xiāng)社會保險制度建設(shè)任務(wù)繁重，社會保險基金監(jiān)管和安全營運(yùn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)和潛在通貨膨脹威脅使我國社會保險基金監(jiān)管和安全營運(yùn)面臨兩難境地，金融市場的波動使社?；鸾鹑谑袌鐾顿Y趨動受阻，安全保守的投資策略使數(shù)額龐大的社會保險基金在通貨膨脹環(huán)境下面臨著嚴(yán)重的基金貶值風(fēng)險。目前社會保險的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險五險基金規(guī)模已有2萬多億，投資渠道只有銀行存款和國債，不到2%的名義收益率，在不斷攀升的CPI壓力下面臨極大的貶值風(fēng)險，社會保險基金安全受到嚴(yán)重威脅。若不能有效處置，無疑會影響乃至動搖公眾對社會保障制度的信心，危及社會保險制度運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。因此，需要借助《社會保險法》頒布實(shí)施的有利時機(jī)，組織專門隊(duì)伍集中攻關(guān)，使社會保險基金的法律監(jiān)管、行政監(jiān)管、基金監(jiān)管及基金投資營運(yùn)的各項(xiàng)政策能夠落實(shí)到位。要進(jìn)一步細(xì)化法律條文，使《社會保險法》盡快成為具有可操作性的法律文件，使社會保險基金有效監(jiān)管和安全營運(yùn)的各項(xiàng)措施能盡快發(fā)揮作用。要從戰(zhàn)略高度重視社會保險基金監(jiān)管和安全營運(yùn)，探索標(biāo)本兼治的社會保險基金有效監(jiān)管和基金管理體制，盡快制定社會保險基金有效保值增值的方案及政策措施。當(dāng)前行之有效的政策思路是發(fā)行社會保險基金長期專項(xiàng)國債，將存入財(cái)政部的社會保險基金都用于國債項(xiàng)目，實(shí)行政府干預(yù)性浮動國債利率，確保社會保險基金高于同期通貨膨脹率或CPI2-3個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會保險基金安全營運(yùn)、保值增值目標(biāo)。同時發(fā)揮中央政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)社會保險基金投資于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融市場發(fā)展的良性互動。變被動為主動，掌握社會保險基金投資營運(yùn)和保值增值的戰(zhàn)略主動權(quán)。