《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了政府在社會(huì)保險(xiǎn)籌資中的責(zé)任。從《社會(huì)保險(xiǎn)法》的表述中梳理一下，筆者認(rèn)為該法中以六種形式明確了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

　　第一種形式是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持。政府負(fù)責(zé)安排財(cái)政支出保證社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行管理的經(jīng)費(fèi)，這與市場(chǎng)化運(yùn)行的保險(xiǎn)資金的管理經(jīng)費(fèi)取之于運(yùn)行收益的一定比例有著本質(zhì)的區(qū)別。這一規(guī)定保證了社會(huì)保險(xiǎn)制度籌集的資金完整，全部用于參保對(duì)象。

　　第二種形式是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策支持。國(guó)家按照政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，減輕社會(huì)保險(xiǎn)參保單位和個(gè)人的納稅義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。目前主要有用人單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)部分在所得稅前列支、個(gè)人賬戶資金免收利息稅、社會(huì)保險(xiǎn)待遇免征個(gè)人所得稅等措施，調(diào)動(dòng)了參保單位和參保個(gè)人的積極性。

　　第三種形式是設(shè)立應(yīng)對(duì)老齡化高峰的戰(zhàn)略儲(chǔ)備性專項(xiàng)資金——全國(guó)社會(huì)保障基金，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。這雖然不是直接的社會(huì)保險(xiǎn)資金，不用于平衡社會(huì)保險(xiǎn)一般收支，目前也尚未使用，但其對(duì)整個(gè)事業(yè)發(fā)展有十分重要的作用。

　　第四種形式是政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼又分為繳費(fèi)補(bǔ)貼(第20條、25條)和支出缺口補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)都實(shí)行政府補(bǔ)貼?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)支付不足時(shí)，都由政府給以補(bǔ)貼，體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)參保及制度托底的作用。

　　第五種形式是直接支付部分社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！?/strong>社會(huì)保險(xiǎn)法》前瞻性地把正在試點(diǎn)推進(jìn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)寫了進(jìn)去，明確新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成(第21條)。而國(guó)家試點(diǎn)指導(dǎo)意見規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央及地方財(cái)政支付。

　　第六種形式是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。這實(shí)際上是明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本承擔(dān)的責(zé)任主體。與上述五種形式多少都有實(shí)踐基礎(chǔ)不同，這是一條新的規(guī)定，也是此次法律對(duì)于落實(shí)政府籌資責(zé)任的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　前五種形式在實(shí)踐中都有體現(xiàn)，法律只是進(jìn)一步明確，這有利于完善政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式，通過(guò)制度創(chuàng)新，形成長(zhǎng)效機(jī)制。而第六種形式則需要我們認(rèn)真思考。貫徹落實(shí)這一條，解決好我國(guó)從企業(yè)保險(xiǎn)走向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)軌成本，對(duì)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破解制度發(fā)展瓶頸，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展具有深刻的影響。

　　政府責(zé)任與制度運(yùn)行密切相關(guān)

　　政府責(zé)任的設(shè)計(jì)和到位與制度運(yùn)行密切相關(guān)。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，覆蓋面從窄到寬，待遇水平從低到高，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這是有目共睹的。但毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展也面臨著亟待解決的瓶頸問題。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，就存在著一個(gè)怪圈，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，由此影響到制度覆蓋面?！?