由于農(nóng)民工工資低，對于同一類型的勞動而言，在有些情況下，農(nóng)民工比從事同一類型勞動的城市人口為社會創(chuàng)造了更加多的財富。因而，根據(jù)社會公平和正義的要求，農(nóng)民工理應(yīng)與城市人口中從事同樣工作的人按照同樣的政策享受同質(zhì)的養(yǎng)老保險。

　　然而，建立公平公正的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度并不意味著要讓農(nóng)民工養(yǎng)老保險一步到位，農(nóng)民工養(yǎng)老保險可以適當(dāng)考慮過渡性問題。這與農(nóng)民工養(yǎng)老保險與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)有關(guān)，也與農(nóng)民工養(yǎng)老保險自身的某些非本質(zhì)屬性有關(guān)。

　　目前，一些城市正逐步將農(nóng)民工社會保障納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系。這種方式以北京、廣州、深圳等城市為典型。2001年深圳出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》，外來人員累計繳滿15年的社會養(yǎng)老保險費(fèi)并達(dá)到退休年齡，就可以像本地戶口的員工一樣享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休待遇。

　　北京市頒布的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》要求用人單位必須為農(nóng)民工辦理同城鎮(zhèn)職工相同繳費(fèi)率的養(yǎng)老保險。2001年起，廣州、廣西等其他省市相繼出臺有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法規(guī)條例和政策，這些條例政策從不同方面明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的相關(guān)社會保障項目與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工待遇一致，共同在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度中運(yùn)行（鄧大松劉昌平新農(nóng)村社會保障體系研究）。

　　農(nóng)民工無法享受自己創(chuàng)造的養(yǎng)老保險利益

　　然而，由于各地養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平和享受水平不同以及農(nóng)民工必須在一個地方繳滿15年養(yǎng)老保險基金才能享受養(yǎng)老保險權(quán)益的規(guī)定，農(nóng)民工在各地創(chuàng)造的養(yǎng)老保險權(quán)益無法相加，造成農(nóng)民工無法享受自己創(chuàng)造的養(yǎng)老保險利益。

　　因此，雖然專家認(rèn)為，毫無疑問最優(yōu)方案是全國一個制度，即改造城鎮(zhèn)制度，讓農(nóng)民工加入進(jìn)來，但由于養(yǎng)老保險“不便攜”，“門檻高”問題,人們不得不準(zhǔn)備另外建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，即農(nóng)民工養(yǎng)老保險實行完全積累制，建立完全的個人賬戶，雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入個人賬戶。（千呼萬喚全國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法）。

　　今年3月，筆者提出了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的模糊性特征，創(chuàng)建了農(nóng)民工養(yǎng)老金享受模糊模型，這對于解決農(nóng)民工以及其他各類人員的養(yǎng)老保險權(quán)益的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了有效方法。

　　關(guān)于養(yǎng)老保險門檻高問題。

　　北京等城市要求用人單位必須為農(nóng)民工辦理同城鎮(zhèn)職工相同繳費(fèi)率的養(yǎng)老保險，這些城市已經(jīng)讓農(nóng)民工與城市人口享受同等的養(yǎng)老保險待遇，這些城市已經(jīng)自主解決了城市養(yǎng)老保險的繳費(fèi)門檻問題，國家在制定全國性農(nóng)民工養(yǎng)老保險基本制度時，應(yīng)該允許這些地方保留已經(jīng)給予農(nóng)民工的養(yǎng)老保險待遇，并且鼓勵與促進(jìn)地方政府在條件許可的情況下不斷提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險待遇直至農(nóng)民工養(yǎng)老保險待遇與城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險待遇相同。