農(nóng)電工是農(nóng)村用電的直接管理者，是黨和政府有關(guān)農(nóng)電方針、政策的基層落實(shí)者，是縣供電企業(yè)在農(nóng)民群眾心目中的具體形象代表。農(nóng)電工在農(nóng)村用電事業(yè)中具有不可忽視、不可替代的作用。

　　農(nóng)村電工沒有一個(gè)明確的身份界定

　　但長期以來，從勞動(dòng)合同上對(duì)我國農(nóng)村電工就沒有一個(gè)明確的身份界定，他們既不屬于正式合同工，也不屬于臨時(shí)工，因此其切身利益如工資、勞保、醫(yī)療待遇等沒有相關(guān)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站自1999年開始進(jìn)行了農(nóng)電體制改革，而改革又給農(nóng)電工的管理帶來許多新的課題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改制為供電所，按照國務(wù)院2號(hào)文件的要求供電企業(yè)對(duì)改制后供電所的管理人員（通常稱在編人員）實(shí)施統(tǒng)一管理，但對(duì)于農(nóng)村電工的管理感到十分棘手。

　　一般農(nóng)村電工是按農(nóng)村行政村一村配備一人，因此，農(nóng)電工是一個(gè)十分龐大的社會(huì)群體，他們不離土不離鄉(xiāng)，主要身份仍然是農(nóng)民，只是利用了部分時(shí)間協(xié)助供電所進(jìn)行在農(nóng)村供電的抄表收費(fèi)、維護(hù)線路等生產(chǎn)管理工作，加之目前農(nóng)村供電實(shí)行的仍然是以電養(yǎng)電的政策，農(nóng)電工的工資是從農(nóng)村分類綜合電價(jià)中支付的，基于這種客觀背景，供電企業(yè)很難實(shí)施對(duì)農(nóng)電工的統(tǒng)一管理。

　　但是隨著“兩改一同價(jià)”農(nóng)電體制改革的開展，這方面問題的明確和解決迫在眉睫?，F(xiàn)實(shí)中，因這方面問題認(rèn)識(shí)的差異產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生，特別是農(nóng)電工的勞動(dòng)工資、保險(xiǎn)等待遇，不少農(nóng)電工甚至以此為由上訪，更有甚者將電力企業(yè)推上被告席，對(duì)簿公堂，這無論對(duì)電力企業(yè)還是農(nóng)電工本人都是極大地挫傷，上升到法律上，特別是勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)問題時(shí)，更具復(fù)雜性，那么對(duì)于農(nóng)電工究竟應(yīng)否辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，怎樣辦理保險(xiǎn)呢？其中的某些操作問題不得不值得我們思考，筆者嘗試提出自己的見解。

　　做為養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家設(shè)立的目的就是為了使勞動(dòng)者在年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

　　它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。結(jié)合農(nóng)電工的客觀背景特點(diǎn)，筆者認(rèn)為對(duì)于農(nóng)電工的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)注意以下內(nèi)容：

　　一、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道問題

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號(hào)）中關(guān)于“農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，由民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定”的決定，民政部民辦發(fā)〔1992〕2號(hào)文件制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。文件規(guī)定，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)從體系上有兩類：城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。