記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人就兩個(gè)辦法中大家關(guān)心的一些問題作了具體的解釋和說明。其中，農(nóng)民工繳費(fèi)15年可領(lǐng)養(yǎng)老金，用人單位繳費(fèi)比例為工資總額的12%。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站消息，在人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)辦法)向社會(huì)各界公開征求意見之際，記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人就兩個(gè)辦法中大家關(guān)心的一些問題作了具體的解釋和說明。

　　記者：首先請(qǐng)談一談為什么要制定這兩個(gè)辦法。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系初步建立，覆蓋面不斷擴(kuò)大。

　　到2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的已有2.19億人。但同時(shí)也要看到，30年來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工；勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)成為常態(tài)。

　　而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn)，難以完全適應(yīng)這種大規(guī)模流動(dòng)狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。

　　因此，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，在加快擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次的同時(shí)，制訂適合現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和參保人員跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。從根本上講，制定實(shí)施兩個(gè)辦法，是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和運(yùn)行特點(diǎn)的狀況，更好地保障勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

　　記者：農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工都有流動(dòng)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，為什么不能制定統(tǒng)一的辦法，而要制定兩個(gè)辦法？

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人：兩個(gè)辦法所針對(duì)的人群及其流動(dòng)特點(diǎn)，既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)在于：第一，都是跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)；第二，都有養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。因此，兩個(gè)辦法要遵循一些共同的原則并大體平衡。

　　比如，在各地區(qū)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都應(yīng)累計(jì)計(jì)算，個(gè)人賬戶資金都要全部轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都轉(zhuǎn)移規(guī)定的繳費(fèi)工資基數(shù)的12%。

　　不同點(diǎn)在于：第一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農(nóng)民工除了在城市之間轉(zhuǎn)移外，還在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老；第二，職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有確定的目標(biāo)地，而農(nóng)民工在離開一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往沒有明確的下一個(gè)就業(yè)目標(biāo)地，因而中斷參保的情況較為普遍。因此，需要在總體原則一致的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況分別制訂政策措施。