第十一屆全國人民代表大會第四次會議開幕式上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中，提出了2011年養(yǎng)老保險體系的目標：加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革……

　　全國兩會上，代表委員們也不約而同談到養(yǎng)老金問題，呼吁要糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長期偏低的狀況，必須首先從制度上消除“雙軌制”，實現(xiàn)基本社會保障均等化。

　　“兩高工不如一機關勤雜工”

　　“退休待遇雙軌制”被網(wǎng)友稱為“最大的分配不公”。全國“兩會”前一項針對養(yǎng)老制度的調查顯示，96%的網(wǎng)友認為，企業(yè)職工和公務員養(yǎng)老制度實行“雙軌制”非常不合理。

　　一提起養(yǎng)老金，40歲的余女士就有一肚子的牢騷。她的父親是參加過抗美援朝的老戰(zhàn)士，轉業(yè)時因“個人工作能力強”，組織安排他進入一家農場當場長。如今，這批轉業(yè)老戰(zhàn)士早已退休多年。令余女士感到不解的是，當年與父親一同轉業(yè)，進入機關做公務員的老戰(zhàn)友，每月能拿到2000多元退休金，而父親一個月退休金還不到1000元。

　　同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人們，在退休后待遇卻千差萬別，企業(yè)退休人員比政府機關和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金，甚至低二分之一或三分之一。

　　“兩個企業(yè)退休高工不如一個機關退休勤雜工，這樣的例子比比皆是。”宋曉梧委員說，如同是部隊轉業(yè)人員，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休，待遇會截然不同。

　　雖然，自2011年1月1日起，全國掀起了新一輪企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“提高潮”，全國月人均增加140元左右。這也是自2005年起，我國第七次上調企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番。但企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老水平差距依然相當大。

　　有資料顯示，從2000年到2005年，機關和事業(yè)單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企退職工的收入年均增長僅6.92%.以北京市為例，企業(yè)人員養(yǎng)老金與機關干部退休金標準差距更是懸殊，2007年底企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均是1380元左右，而機關干部養(yǎng)老金平均則在4000元以上，前者只為后者的三分之一。

　　“保障不公突出表現(xiàn)在城市與農村的關系、農民工與城市職工的關系、企業(yè)職工與機關事業(yè)單位職工的關系、一般職工與黨政干部的關系等方面。”全國政協(xié)委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧認為，中國過去長期積累的不同人群基本保障不均等問題還十分嚴重，“逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，將是中國社會保障制度下一階段改革面臨的重大挑戰(zhàn)。”