近日，深圳市法制辦公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》(征求意見稿)，本次修訂是在國家頒布《社會保險法》和相關(guān)社會保險政策的背景下，深圳將不符合上位法的有關(guān)內(nèi)容進行的修訂。但筆者通讀深圳的這部征求意見稿，發(fā)現(xiàn)該部特區(qū)立法不僅沒有體現(xiàn)深圳在管理體制和機制方面的改革、創(chuàng)新和探索精神，還存在諸多可商榷的問題。

　　首先，立法的宗旨。

　　《社會保險法》第1條明確規(guī)定立法宗旨是“為了規(guī)范社會保險關(guān)系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。”

　　而深圳立法宗旨是“為保障企業(yè)職工退休后的基本生活，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。”可見深圳立法宗旨僅僅是保障退休后的生活，將共享成果、促進和諧穩(wěn)定給模糊掉了。

　　其次，立法的原則。

　　我國的《憲法》、《社會保險法》明確規(guī)定，中華人民共和國公民有在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這里規(guī)定的是權(quán)利，獲得養(yǎng)老保險是一個公民最基本的權(quán)利。但深圳立法強調(diào)的養(yǎng)老保險應遵循公平與效率相結(jié)合的原則、權(quán)利與義務相對應的原則，保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的原則。

　　深圳是否可以強調(diào)了效率就可以不讓公民共享社會發(fā)展的成果？公務員群體不用繳納一分錢的養(yǎng)老保險費卻可以享受高額的養(yǎng)老保險金，不用履行義務就可以享受優(yōu)越的權(quán)利，這恐怕沒有體現(xiàn)權(quán)利和義務相對應的原則。

　　目前連我國農(nóng)村都在推行普惠型的新農(nóng)保政策，讓即使沒有交過養(yǎng)老保險費的農(nóng)民在60歲后可以從國家獲得一定數(shù)額的養(yǎng)老保險金，《社會保險法》第22條明確規(guī)定國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)居民不僅包括那些繳納過養(yǎng)老保險費的勞動者，還應包括從未繳納養(yǎng)老保險費的深圳居民，但深圳立法對深圳居民的養(yǎng)老保險卻沒有任何規(guī)定?！?