2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口已高達(dá)1.47億，占總?cè)丝诘?1.28%。2010年6月，國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布了《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》。該報(bào)告顯示，2009年我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億，報(bào)告預(yù)計(jì)在未來(lái)二三十年，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)的增速將逐步放緩，但規(guī)模仍將不斷增加。

　　然而我國(guó)大多數(shù)流動(dòng)就業(yè)人員至今仍未參加任何一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委于2009年7月啟動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)調(diào)查，流動(dòng)人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為22.7%；其中農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口參保比例均遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口。

　　在今年中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)上，“旭日陽(yáng)剛”兩位農(nóng)民工演唱的《春天里》，有一段歌詞：“如果有一天，我老無(wú)所依，請(qǐng)把我留在春天的時(shí)光里；如果有一天我悄然離去，請(qǐng)把我埋在春天里。”筆者聽(tīng)后為之動(dòng)情，深感我們研究社會(huì)保障的學(xué)者在農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面沒(méi)有盡到應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

　　筆者認(rèn)為解決包括大批農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)就業(yè)人員的“老有所依”問(wèn)題已刻不容緩，中央及國(guó)家有關(guān)部門(mén)在“十二五”時(shí)期應(yīng)高度重視流動(dòng)就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，采取更有效并切實(shí)可行的措施，爭(zhēng)取全國(guó)流動(dòng)就業(yè)人員中參加各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例在“十二五”期末達(dá)到70％；在2020年達(dá)到“全覆蓋”。

　　一、“十二五”是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)老年人高峰期養(yǎng)老保障的關(guān)鍵時(shí)期

　　2010年2月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在發(fā)表的《中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中公布，2009年末我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)為1.67億，60歲及以上老年人口系數(shù)為12.5％，15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)為9.21億，15～59歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上老年人口的老年撫養(yǎng)比為18.1％(不包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣和福建省的金門(mén)、馬祖地區(qū)，下同)。

　　據(jù)筆者主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)策”所進(jìn)行的修正生育中方案和人口平均預(yù)期壽命低方案預(yù)測(cè)，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)將從2000年末的1.31億迅速增加，在2014年末超過(guò)2億、2025年末超過(guò)3億、2035年末超過(guò)4億。

　　其中2021年至2030年為我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)空前絕后的高速增長(zhǎng)期，10年內(nèi)將凈增1.13億。按上述修正生育中方案預(yù)測(cè)結(jié)果，我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)將從2000年的8.33億迅速增加到2011年的峰值9.32億，然后開(kāi)始緩慢負(fù)增長(zhǎng)，但在2005-2024年間均超過(guò)9億；其中在2008-2014年間均超過(guò)9.20億，是我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)高峰期。

　　鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)，他們?cè)谀昀虾箢I(lǐng)取的社會(huì)養(yǎng)老金越多，而且在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中還規(guī)定至少必須累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　因此，如果我國(guó)在2020年前特別是“十二五”時(shí)期不千方百計(jì)盡快解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，那么當(dāng)這一大批勞動(dòng)者年老后，不僅會(huì)使他們的基本生活得不到保障，而且會(huì)大大加重未來(lái)的社會(huì)救助壓力，給政府財(cái)政、社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。