無憂保資訊：養(yǎng)老金幾近“收不抵支”、國有經(jīng)濟占比過高已成為橫在新一輪東北振興面前的“兩座大山”。

　　國務(wù)院總理李克強18日主持召開振興東北等老工業(yè)基地會議。會議審議通過新一輪東北振興戰(zhàn)略，要求財政資金向促進就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜。推動出臺深化東北國企改革方案，支持央企開展混合所有制改革試點，發(fā)展民營經(jīng)濟。

　　東北是最晚退出計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，國企改革的歷史包袱重，確實存在客觀困難，轉(zhuǎn)型過程中還會有人員安置的問題。另一方面，沉重的養(yǎng)老金負擔正在影響東北企業(yè)的競爭能力，2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1，均低于17.7個月的全國平均水平。

　　一位接近高層的智庫專家對《第一財經(jīng)日報》記者表示，國企改革中的人員安置問題成為后顧之憂，只有完善社保機制，做好民生兜底，改革才能砥礪前行。他建議，地方政府可以適當減少或延緩有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快無形的制度性建設(shè)，以解決養(yǎng)老金、就業(yè)等民生問題。還可以考慮處置一批國有資產(chǎn)來補充社?；?，增加兜底能力。

　　國企改革步履艱難

　　不少專家認為，東北經(jīng)濟問題的根源是國有經(jīng)濟占比過高，本質(zhì)上是體制問題，而體制的癥結(jié)是國企問題。因此尤其需要加大改革力度，從根本上破除制約發(fā)展的體制機制障礙。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的一項報告稱，東北深陷“單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)困局”是導(dǎo)致其應(yīng)對國內(nèi)外沖擊的抵抗力極弱、經(jīng)濟急劇下滑的主要原因。

　　這份報告建議，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，破除路徑依賴；明確政府責任關(guān)系，加速國企改革；加強區(qū)域政策協(xié)調(diào)，擴大市場空間；采取激勵性舉措，引導(dǎo)勞動要素流動，并做好社會托底。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受本報記者采訪時表示，東北國企改革取得了一定進展，但成效甚微。主要原因是沒有形成三個“合力”：一是國有資本和民間資本之間沒有形成合力，混合所有制改革舉步維艱；二是東北的國企和國企之間沒有形成合力，單打獨斗，還沒有出現(xiàn)重組整合的案例；三是政策文件沒有形成合力，關(guān)于東北振興和國企改革的文件已經(jīng)很多，但缺乏系統(tǒng)性，甚至不少文件之間互相沖突、互相消耗。

　　另一個掣肘國企改革的難點便是職工安置問題。以黑龍江龍煤集團為例，在“十三五”期間，有5萬人需要被分流安置。目前龍煤集團已將第一批分流人員安置在農(nóng)墾、森工、林業(yè)和城市公益等新崗位報到，初步安排的是2.25萬人。具體的分派是：農(nóng)墾4000人、森工2500人、林業(yè)6500人、城市公益崗位9500人。

　　新一輪東北振興要求財政資金向促進就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜。李錦表示，這是平衡穩(wěn)增長與保民生的重要措施，對東北國企改革有推動作用。

　　今年8月底，遼寧向省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者出售首批9戶省屬國有企業(yè)的股權(quán)，率先吹響了國企混合所有制改革的號角。此舉也是為了利用國有資本來充實社?；穑瑥浹a遼寧社?；鹑笨?。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任項安波對本報記者表示，這是一場危機倒逼的改革，通過產(chǎn)權(quán)層面的改革，引入戰(zhàn)略投資者，改變地方國企一股獨大的局面，用發(fā)展混合所有制的方式來轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的運營機制。

　　但是，兩個月過去了，尚未有公開信息顯示有社會資本愿意接盤。李錦表示，即便現(xiàn)在有了意向投資人，拿到了一部分股權(quán)資金，也是杯水車薪?；旌纤兄频年P(guān)鍵，不僅在于引入資金，更重要的是引入更靈活高效的管理機制，這樣才能真正盤活國企資產(chǎn)，改造舊動能。

　　李克強也在上述振興東北會議上強調(diào)，必須痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境，真正激發(fā)社會潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　養(yǎng)老金幾近“收不抵支”

　　沉重的養(yǎng)老金負擔正在影響東北企業(yè)的競爭能力，而它又是保障和改善民生的關(guān)鍵。對于轉(zhuǎn)型期的東北而言，這一問題的重要性及能否有力解決要比我國其他區(qū)域更加迫切。

　　根據(jù)中國東北振興研究院提供的數(shù)據(jù)，2015年，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為1.55（1.55個社保繳費者撫養(yǎng)一名退休者，下同），遠低于全國平均水平的2.88。其中遼寧省為1.79，吉林省為1.53，黑龍江省為全國最低，僅為1.33，分別比上一年下降0.16、0.66、0.08。

　　另外，企業(yè)養(yǎng)老保險可支付月數(shù)也較低。2015年，遼寧、吉林和黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1。三省均低于去我國平均水平17.7個月。東北地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金幾近“收不抵支”。

　　為彌補養(yǎng)老金缺口，東北三省的企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例曾經(jīng)比全國平均水平高出2~6個百分點。2016年，全國養(yǎng)老保險費率普降后，東北三省的繳費率為20%，仍比19%的全國平均水平略高，深圳、浙江僅為14%。

　　劉克崮曾擔任曾任國家開發(fā)銀行副行長、遼寧省副省長。作為東北振興研究的專家，他表示，養(yǎng)老保險繳費率高、養(yǎng)老保險負擔重，嚴重影響了東北地區(qū)企業(yè)的市場競爭力。因此，成為外地投資熱情不夠、本地企業(yè)不愿意擴大投資、經(jīng)濟缺乏后勁的重要原因之一。

　　“其原因主要有三項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較‘重’，城市化、工業(yè)化非協(xié)調(diào)性突進”，其次是國有企業(yè)集中，困難企業(yè)多，最后是社保制度有待進一步完善，國企職工養(yǎng)老金歷史欠賬多?！眲⒖酸恼J為，解決養(yǎng)老金缺口問題，出路在于加快東北地區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革。

　　我國養(yǎng)老保險社會保障體系實行“部分積累制”，采取“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的方式，分為社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩個部分。這種制度方式隨著人口老齡化的到來，造成社會保障基金需求和籌集之間可能會出現(xiàn)缺口。

　　中國東北振興研究院副院長李凱表示，東北地區(qū)國有企業(yè)比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴重，養(yǎng)老金開支逐年增加，養(yǎng)老基金統(tǒng)籌等壓力較大。

　　劉克崮表示，由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，老齡化程度不同，地區(qū)間企業(yè)養(yǎng)老金差距較大，而目前實行的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，難以實現(xiàn)地區(qū)間養(yǎng)老金的互濟作用，這成為東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口無法解決的重要原因。

　　尋找突破口

　　李克強在上述會議上指出，要推動國企深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，增強民營企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目實施政府和社會資本合作模式，增強東北經(jīng)濟活力。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，更大程度地放寬市場準入，使國有企業(yè)為民營資本進入讓出一定的空間；鼓勵民營企業(yè)擴大投資，支持民企參與到國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國企、民企攜手并進。

　　在中國東北振興研究院專家委員會主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦看來，東北可以在去產(chǎn)能方面進行一些有益的嘗試。具體來說，就是國家提出某個行業(yè)去產(chǎn)能總量指標，按現(xiàn)有產(chǎn)能分配到各省，獎勵措施與實際減去的產(chǎn)能掛鉤，同時允許配額交易。這樣，競爭力強的地區(qū)和企業(yè)，可以把自己的配額賣給競爭力差的地區(qū)和企業(yè)。競爭力強的地區(qū)和企業(yè)可以不減或少減，競爭力差的地區(qū)和企業(yè)則可以多減，同時得到配額交易的補償。

　　“這種做法有三個好處，有利于完成去產(chǎn)能的總量目標，其次符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，最后競爭力差的地區(qū)和企業(yè)能獲得更多的補償，提高去產(chǎn)能積極性?！眲⑹厘\表示。

　　由于東北經(jīng)濟目前遭遇的困境較為復(fù)雜，專家們不僅提出了產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和國企體制等問題，也在尋找相應(yīng)的突破口。其中，與東南沿海發(fā)達地區(qū)對口成為一項重要的建議。

　　劉世錦表示，可學習蘇州借鑒新加坡經(jīng)驗建設(shè)工業(yè)園區(qū)的案例，采取東北與發(fā)達地區(qū)城市之間合作的措施，實行更加開放和靈活的政策，以支持民營企業(yè)、外資企業(yè)與當?shù)貒髢?yōu)化組合，利用各自的資源優(yōu)勢[-0.91%]。

　　對于東北地區(qū)的養(yǎng)老金困局，劉克崮提出了多項建議，如降低企業(yè)繳費率、擴大參保面，以及“推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”等等。

　　劉克崮同時建議，不妨劃撥部分國企紅利，多方式解決國企職工養(yǎng)老金的歷史欠賬問題。比如，建立社會養(yǎng)老公積金投資增值經(jīng)辦機構(gòu)，管理由企業(yè)年金和住房公積金累計結(jié)余構(gòu)成的社會養(yǎng)老公積金，采用招標等方式時常會運營，定向發(fā)行養(yǎng)老金國債，由社會養(yǎng)老公積金投資機構(gòu)購買等。

　　萬博新經(jīng)濟研究院院長助理劉哲表示，政府應(yīng)該做市場機制的建設(shè)者，促進市場在要素轉(zhuǎn)移中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時，重視社會政策的“托底”作用，做好社會保障和再就業(yè)培訓(xùn)等。

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