無(wú)憂保資訊：日前，人社部印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》（下文簡(jiǎn)稱“《通知》”），明確了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等若干問(wèn)題，同時(shí)也詳細(xì)說(shuō)明了跨省流動(dòng)就業(yè)人員何處領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)、如何計(jì)算在多地的視同繳費(fèi)年限、重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金者如何處理等問(wèn)題。

　　眾所周知，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。改革開(kāi)放以后，相當(dāng)多的勞動(dòng)者由于跨州過(guò)省地打工，在戶籍地以外的城市繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但他們到了退休之時(shí)，往往都要面對(duì)一個(gè)同樣的難題：人要回老家，而繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻拿不去戶籍所在地。

　　2010年立法并于2011年開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》早為這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的碎片化問(wèn)題提出了改革方向：在五大險(xiǎn)種之中，其余四險(xiǎn)可以省級(jí)統(tǒng)籌，但養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步走向全國(guó)統(tǒng)籌。然而，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上仍主要在市級(jí)統(tǒng)籌，部分省市逐漸開(kāi)始省內(nèi)統(tǒng)籌，而全國(guó)統(tǒng)籌仍是相當(dāng)困難的一件事。

　　從技術(shù)上看，《通知》的要點(diǎn)在于，為面對(duì)不同情況的群體繪制了一張領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的“路線圖”，并要求地方配合實(shí)施。這似乎有望拓展出新的改革空間。這個(gè)路線圖可以為所有要申領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的群體做一個(gè)比較清晰的辦理層級(jí)劃分。已經(jīng)或即將到達(dá)退休年齡的勞動(dòng)者，可以根據(jù)這份“路線圖”，明確應(yīng)向何地人社系統(tǒng)申領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而未到達(dá)退休年齡的勞動(dòng)者，則可以為即將到來(lái)的領(lǐng)取問(wèn)題早做打算，提前進(jìn)行規(guī)劃。

　　值得指出的是，這份文件除了便利勞動(dòng)者，也明確了地方人社部門(mén)的職責(zé)，有利于勞動(dòng)者相應(yīng)提出申請(qǐng)，避免了各種可能的推諉。不過(guò)，要指出的是，是否這樣一來(lái)，未來(lái)跨省市就業(yè)的勞動(dòng)者，他們?cè)谵D(zhuǎn)移養(yǎng)老關(guān)系時(shí)，就從此一路平川？可能并不是如此。

　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要包括個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶兩個(gè)部分。理論上，勞動(dòng)者要按勞動(dòng)收入的8%繳費(fèi)進(jìn)個(gè)人賬戶，而用人單位則要按勞動(dòng)收入的20%左右（各地會(huì)有不同）繳納社保金進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。很明顯，后者繳納的保費(fèi)遠(yuǎn)大于前者。一直以來(lái)，一個(gè)勞動(dòng)者要離開(kāi)建立了社保關(guān)系的城市，個(gè)人賬戶是可以“打包”提走的，但是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶部分則不會(huì)跟著他轉(zhuǎn)移。幾年前開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》提的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)出地不但要提個(gè)人賬戶的錢(qián)，也得把社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的錢(qián)提出來(lái)，轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)入地的社?；鹬腥?。

　　從全國(guó)各地的實(shí)施情況看，轉(zhuǎn)移社保關(guān)系一直存在著一個(gè)“魔鬼在細(xì)節(jié)中”的問(wèn)題：無(wú)論是提取個(gè)人賬戶的資金還是轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶資金，盡管?chē)?guó)家有紅頭文件出臺(tái)，但地方往往會(huì)推出一些相當(dāng)復(fù)雜的實(shí)施細(xì)則，尤其是相比起提取公積金在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)房子，這些手續(xù)的辦理速度不但慢，而且要走的程序繁復(fù)得多。很難說(shuō)這些慢或繁復(fù)何以出現(xiàn)，但一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)就是相當(dāng)多的人會(huì)因此而放棄辦理，最終使得起碼統(tǒng)籌賬戶的錢(qián)留在了當(dāng)?shù)亍?/p>

　　另外，符合領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限是15年，但《通知》設(shè)立了一個(gè)城市交10年就可以當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取的規(guī)定。這將在相當(dāng)?shù)某潭壬洗驌舻胤綖檗D(zhuǎn)移關(guān)系制造障礙的誘因，但是否足夠并不好說(shuō)。更何況，在財(cái)政收入面臨壓力的當(dāng)下，地方政府盯得最緊的可能就是社保結(jié)余。

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