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上海三年來兩次降低養(yǎng)老保險繳費比例 或?qū)樯虾Ｊ形磥砝淆g化埋下隱患
2017-05-23 08:00:01
無憂保
上海三年來兩次降低養(yǎng)老保險繳費比例 或?qū)樯虾Ｊ形磥砝淆g化埋下隱患。這已經(jīng)是上海市三年來第二次降低養(yǎng)老保險繳費比例了，上一次降低發(fā)生在 2013 年 10 月，從 30% 降低到 29%，在 2016 年 4 月進一步降低到 28%。從正面看，降低費用當然可以降低企業(yè)負擔，但從反面看，此舉似乎又會降低上海市的養(yǎng)老金征繳收入，為未來上海市的老齡化埋下隱患。
事實真的如此嗎？恰恰相反，通過降低社會保險繳費率，上海市甚至可以直接增加社保收入。
公共財政學中有一條拉弗曲線，說的是當稅率為零時，政府不能收稅，稅收為零；而稅率上升到 100% 的時候，企業(yè)選擇不開工，稅收仍然為零。在 0% 到 100% 之間，稅收為正值，且會有一個最優(yōu)稅率使得稅收總數(shù)達到最大。
一般來說，拉弗曲線前提還是比較理想化的，他認為政府可以有效地對企業(yè)和個人進行征稅，不存在逃稅的現(xiàn)象。而當逃稅現(xiàn)象存在時，我們可以更好理解稅率變動對總稅收的影響——稅率每提高一點，都有一些本來交稅的企業(yè)寧愿冒著被罰款的風險也要停止交稅，當稅率超過最優(yōu)時，邊際上企業(yè)逃費帶來的稅收減少多于繳費的企業(yè)的稅收增加，此時減少稅率反而能增加總稅收。
來看看上海的實際情況。2012 年，上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的征繳收入為 1217.86 億元，（上海市人力資源社會保障網(wǎng)），而當年上海市勞動者報酬總額為 8389.14 億元（上海統(tǒng)計年鑒 2015），征繳收入僅為勞動者報酬總額的 14.5%。
可是，2012 年的政策繳納率明明是 30%，為何真實的繳納率只有 14.5%呢？
這里包含多種原因。
第一條原因就是養(yǎng)老金繳納的算法。通常養(yǎng)老金的繳納需要有一個根據(jù)平均工資確定的「繳費基數(shù)」 ，低于繳費基數(shù) 60% 的，按照 60% 來繳；高于繳費基數(shù) 300% 的，按照 300% 來繳。因此，當高收入群體的工資水平對平均工資影響很大時，60% 到 300% 的截斷必定會造成「平均繳費工資」低于「平均工資」。
這第二條原因，就是企業(yè)選擇不繳納、少繳納養(yǎng)老保險費用。
這樣的逃費首先體現(xiàn)為「不參加養(yǎng)老保險」。2012 年上海市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的參保職工為 947.98 萬人，但同年上海市所有從業(yè)人員總數(shù)高達 1300 萬人以上，即使扣除 50 萬農(nóng)業(yè)勞動者，也有四分之一從業(yè)人員根本沒有參與養(yǎng)老保險。
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