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養(yǎng)老保險改革最新消息2015:改革養(yǎng)老“雙軌制”時機成熟、勢在必行
2017-05-28 08:00:01
無憂保
養(yǎng)老保險改革最新消息2015:改革養(yǎng)老“雙軌制”時機成熟、勢在必行
國務院日前發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這是在全面深化改革背景下的一個重大舉措。如何看待這次帶有根本性、制度性的改革?對此，記者14日采訪了人力資源社會保障部有關(guān)負責人。
改革養(yǎng)老“雙軌制”時機成熟、勢在必行
這位負責人說，國務院決定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫。
上世紀90年代以后，我國逐步建立了統(tǒng)籌互濟的社會化養(yǎng)老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔，形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來，這一制度又擴大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到2014年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。
機關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。
這位負責人表示，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度逐步暴露出一些矛盾：退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付;退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。
從全社會的角度看也有兩個突出問題：由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置;機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。
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