0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)
養(yǎng)老金改革需要政治決策 個(gè)人養(yǎng)老金是社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)心劑
2017-05-30 08:00:02
無憂保
養(yǎng)老金改革需要政治決策 個(gè)人養(yǎng)老金是社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)心劑 中國正在接近深度老齡社會(huì)，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)混亂，政府欠賬和承諾過多，激勵(lì)性不足。如何合理界定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善個(gè)人賬戶養(yǎng)老金以緩解其壓力，是一舉帶動(dòng)其余的積極戰(zhàn)略問題，而不僅是財(cái)務(wù)問題。
福利制度設(shè)計(jì)大師貝弗利奇（William Ian Beardmore Beveridge，1908～2006）認(rèn)為：“在確定國家最低保障水平時(shí)，應(yīng)當(dāng)給個(gè)人留有一定空間，使其有積極性參加保險(xiǎn)（積極就業(yè)），為自己和家人提供更高水平的保障?！边@里描述了“國家供面包”與“自己買黃油”的結(jié)構(gòu)效應(yīng)及其發(fā)展戰(zhàn)略。養(yǎng)老金包括公共計(jì)劃和個(gè)人計(jì)劃，前者稱基本養(yǎng)老金，是保障老年人日?；旧铋_支的現(xiàn)金流；后者稱補(bǔ)充養(yǎng)老金，用于改善老年生活。前者的價(jià)值在于穩(wěn)定人生和社會(huì)，后者的價(jià)值在于促進(jìn)就業(yè)和增加積累。
養(yǎng)老金改革需要政治決策
貝弗利奇在20世紀(jì)40年代英國進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“老齡人口規(guī)模巨大，一方面，養(yǎng)老金應(yīng)避免老人陷入貧困；另一方面，每增加1先令養(yǎng)老金都要付出昂貴的代價(jià)。養(yǎng)老金政策不應(yīng)催促人們退休，強(qiáng)迫有工作愿望和工作能力的人退休，強(qiáng)迫沒有工作能力的人在崗位上掙扎，都是錯(cuò)誤的、不公正的，是任何社會(huì)保障制度都要避免的。”
70年后的中國出現(xiàn)了同樣的人口結(jié)構(gòu)，1991年職工養(yǎng)老金開始實(shí)施統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu)性改革。1998年，國有企業(yè)減員增效改革不得不讓大批有工作能力的人員提前退休，此后始終沒有為此做出預(yù)算和補(bǔ)償，試圖用后人繳費(fèi)彌補(bǔ)前人的賬（這可能成為政府失靈的典型案例之一），因不能全國統(tǒng)籌和遇到人口老齡化，這個(gè)平衡在2014年以后很難再持續(xù)下去（28%費(fèi)率需要降低，內(nèi)部贍養(yǎng)比開始低于3：1）。一面是約3萬億元人民幣職工個(gè)人賬戶空賬記錄（事實(shí)負(fù)債），另一面是部分勞動(dòng)力流入城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)結(jié)余3萬億元人民幣（不平衡的結(jié)余），中國養(yǎng)老金的抉擇進(jìn)入一個(gè)十字路口。
第一，養(yǎng)老金等于未來1/4人口的1/4日常開支，這是一個(gè)巨大的政治問題，不能由幾個(gè)部門和少數(shù)人決定，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)國民教育和社會(huì)討論，在曉以利害后由黨中央作出決策。亟待償還舊賬和規(guī)劃未來，不償還舊賬會(huì)損失政府信譽(yù)；缺乏精算與法律保障的增加養(yǎng)老金允諾，會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的財(cái)政危機(jī)。為此，需要區(qū)分政府責(zé)任和財(cái)政部門的責(zé)任，財(cái)政部門僅對現(xiàn)收現(xiàn)付的基本養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼有發(fā)言權(quán)，不能決定養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略。
第二，中國正在快速地進(jìn)入深度老齡社會(huì)（約10年）和接近超級老齡社會(huì)（約25年），60歲以上人口已達(dá)到2.2億，現(xiàn)行政策在催促人們退休。2010年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約有40%女職工在50歲和男職工在60歲之前領(lǐng)取養(yǎng)老金退出正規(guī)就業(yè)，目前干活的人數(shù)在迅速減少、領(lǐng)錢的人數(shù)在迅速增加，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長率低于支出增長率；早退休的人由于繳費(fèi)記錄少而領(lǐng)取低水平的養(yǎng)老金，如果沒有個(gè)人積累，在遇到通貨膨脹時(shí)難免淪入銀發(fā)貧困群體?？傊?，不良的社會(huì)數(shù)據(jù)對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不利，養(yǎng)老金決策至關(guān)重要，需要當(dāng)機(jī)立斷，既不能拖延，也不允許出錯(cuò)。
[1] [2] [3] [4] 下一頁
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
