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政府借養(yǎng)老金入市，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌
2017-06-01 08:00:02
無憂保
政府借養(yǎng)老金入市，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌 中央及省政府的社保部門應(yīng)以養(yǎng)老金歸集到省為契機(jī)，順勢推進(jìn)各省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌，一舉消除各地基本養(yǎng)老統(tǒng)籌層次太低、收支苦樂不均的問題。
6月29日，人社部和財(cái)政部會同有關(guān)部門起草了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》征求意見稿（以下稱“辦法”），向全社會征求意見，地方養(yǎng)老基金投資方案即將落地。據(jù)媒體報(bào)道，國務(wù)院常務(wù)會議基本確定了地方委托全國社?；鹄硎聲\(yùn)營養(yǎng)老金結(jié)余的模式。
目前養(yǎng)老基金的管理主要分為三類：第一，作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備的全國社?；穑扇珖绫；鹄硎聲芾?，儲備用于人口老齡高峰的支付危機(jī)，投資對象包括國債、股票、產(chǎn)業(yè)投資等；第二，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金（及職業(yè)年金），由合格的養(yǎng)老基金管理人管理，投資對象與全國社保相近；第三，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余，由各省市級及以下政府的社保部門管理，投資策略保守，僅限于國債、銀行存款等。
不同的投資策略，導(dǎo)致不同的投資收益。從收益率看，全國社?；鹗找媛首罡?，自成立起至2014年，年均投資收益率高達(dá)8.36%；企業(yè)年金居次，2007年以來，企業(yè)年金年平均收益率7.87%；職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率最低，多數(shù)年份在2%-3%，與同期年均通貨膨脹率（2.42%）相當(dāng)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個人賬戶記賬積累基金的收益率大多也低于3%-4%。
地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率低可以理解，養(yǎng)老金是退休職工的保命錢，安全第一，投資收益率不是首要目標(biāo)。全國各地方政府社保部門的管理水平、投資能力參差不齊，允許地方養(yǎng)老金投資高風(fēng)險(xiǎn)高收益的證券投資基金以及未上市股權(quán)，雖然某些地方養(yǎng)老金投資收益率可能會很高，但鑒于他們中的大多數(shù)投資能力，必然會有相當(dāng)多的地方養(yǎng)老金投資出現(xiàn)虧損，危及退休金的支付。
這種背景下，既要讓地方養(yǎng)老金結(jié)余享受全國社?；鸬氖找媛?，又要避免地方養(yǎng)老金自行入市的投資風(fēng)險(xiǎn)，地方養(yǎng)老金委托全國社?；疬\(yùn)營管理成為最現(xiàn)實(shí)的想法。幾年前，廣東就進(jìn)行了嘗試。截至2014年底，全國社?；鹗芡泄芾淼脑圏c(diǎn)做實(shí)個人賬戶資金1106億元，廣東養(yǎng)老金結(jié)余1054億元。此次出臺的《辦法》可視為廣東經(jīng)驗(yàn)的全國推廣。
各地養(yǎng)老金結(jié)存金額不小。到2014年底，城鎮(zhèn)職工與居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。
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