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養(yǎng)老金制度發(fā)端于互助互濟(jì)
2017-06-01 08:00:02
無(wú)憂保
2015年《社會(huì)保障綠皮書》顯示，我國(guó)養(yǎng)老金正面臨缺口不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻事實(shí)。如何確保這筆事關(guān)每個(gè)人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的保命錢延續(xù)不斷線，一度成為社會(huì)討論的焦點(diǎn)。那么，中西方養(yǎng)老金制度如何起源，如何逐步完善運(yùn)行的？各國(guó)解決養(yǎng)老金虧空的高招兒又有哪些？探究其中，無(wú)疑對(duì)當(dāng)下養(yǎng)老金制度的完善與發(fā)展具有啟示和借鑒意義。
養(yǎng)老金制度發(fā)端于互助互濟(jì)
大多數(shù)社會(huì)保障文獻(xiàn)都認(rèn)為，中西方社會(huì)保障制度源于古代的社會(huì)救助，養(yǎng)老金制度也是如此。原始社會(huì)末期，當(dāng)有人受到饑寒或疾病的威脅時(shí)，人類出于惻隱之心或宗教信仰而對(duì)貧困者施以衣食等方面援助。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類抵御風(fēng)險(xiǎn)的方式從互濟(jì)發(fā)展到單向施惠，并形成了最早的慈善事業(yè)，其中官辦慈善事業(yè)最為引人注目。古代奴隸主、封建地主為維護(hù)自身利益也實(shí)施一些形式的濟(jì)貧。
中國(guó)古代的濟(jì)貧實(shí)踐萌芽于3000多年前的商湯時(shí)代。巫術(shù)救助是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里政府保障社會(huì)成員生存的主要措施。自西周王朝建立以后，逐漸形成了國(guó)家積極介入，以災(zāi)害救濟(jì)、尊老養(yǎng)老、扶貧恤困為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)社會(huì)救助事業(yè)。
世界上最早的養(yǎng)老金法令可追溯到1269年的英國(guó)。當(dāng)時(shí)的國(guó)王亨利三世因仆人年老體弱，給予他每天4便士的養(yǎng)老金。公元1531年，英王亨利八世頒布法令，允許急需救濟(jì)的老弱貧民在指定區(qū)域內(nèi)行乞。1536年，英王又頒法令，建立一項(xiàng)由政府主辦的公共救濟(jì)計(jì)劃，責(zé)成各教區(qū)負(fù)責(zé)供養(yǎng)教區(qū)內(nèi)住滿三年不能工作的貧民。1563年，國(guó)會(huì)通過法律，規(guī)定每戶人家應(yīng)依其財(cái)產(chǎn)收入按周繳納稅捐以救貧民，這就是救貧稅的起源。
1601年，英國(guó)伊麗莎白女王將以前各項(xiàng)救濟(jì)法令編纂補(bǔ)充成法典頒布，這即是聞名于世的英國(guó)《濟(jì)貧法》，史稱舊《濟(jì)貧法》。該法主要用征稅的辦法向圈地運(yùn)動(dòng)中流離失所的貧民實(shí)行救濟(jì)，規(guī)定教區(qū)對(duì)沒有親屬的貧民承擔(dān)責(zé)任。舊《濟(jì)貧法》標(biāo)志著政府以立法的形式濟(jì)貧，并確立了國(guó)家承擔(dān)最后責(zé)任的原則，這是對(duì)實(shí)施救濟(jì)的一種突破。
18世紀(jì)中葉，英國(guó)發(fā)生的工業(yè)革命加速了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化在英國(guó)全面形成，城市化后主要靠工薪維持生計(jì)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，年老體弱、生病、生育、工傷事故或失業(yè)時(shí)，就失去了收入保障而陷入困頓，導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭保障能力下降。于是，社會(huì)呼喚保障制度的出現(xiàn)。1832年，英國(guó)維多利亞女王不得不提出濟(jì)貧改革方案，并于1834年通過了《濟(jì)貧法修正案》，史稱新《濟(jì)貧法》。
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