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養(yǎng)老金危機(jī)實(shí)質(zhì)是“少子化”危機(jī)
2017-06-02 08:00:02
無憂保
2015年3月10日，中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民就社會保障的相關(guān)問題回答中外記者提問時(shí)坦承：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡問題，不僅涉及到制度內(nèi)一些因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比；同時(shí)，也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長。其中，人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響巨大。
養(yǎng)老金危機(jī)實(shí)質(zhì)是“少子化”危機(jī)
尹蔚民認(rèn)為，要解決養(yǎng)老金收支失衡這個(gè)問題，確實(shí)需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴(kuò)面征繳的力度；。二是要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌；。三是采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策；。四是要多方面的籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；。五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營。
從人口大勢看，養(yǎng)老金收支逐步失衡將使中國掉入“全局性養(yǎng)老困境”。冰凍三尺，非一日之寒。養(yǎng)老金收支逐步失衡是靜悄悄的養(yǎng)老危機(jī)，就像難以察覺的“溫水煮青蛙”，是1980年以來持續(xù)超低生育率和人口少子化的惡果。所謂少生多少人的“人口紅利”其實(shí)是“人口負(fù)債”。毫無疑問，“代際人口平衡”是“養(yǎng)老金收支平衡”的基本人口學(xué)條件。所以要保持養(yǎng)老金收支平衡，最根本的辦法是保持代際人口的持續(xù)均衡，保持“適度老齡化”的人口動(dòng)態(tài)，確保支撐老年人口的年輕人口不至于過分萎縮。
養(yǎng)老金的“收”與“支”都與人口因素有關(guān)。前者與勞動(dòng)力人口供給萎縮和就業(yè)參與率下降有關(guān)，后者與有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口總量的增加有關(guān)。
首先看“收”。養(yǎng)老金擴(kuò)面征繳的潛在危機(jī)直接與勞動(dòng)力人口供給萎縮和就業(yè)參與率下降相關(guān)，長期的低生育率導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口供給減少，導(dǎo)致養(yǎng)老金的繳費(fèi)出現(xiàn)危機(jī)。從2012年開始，勞動(dòng)年齡人口絕對數(shù)下降成為長期趨勢。《社會藍(lán)皮書：2015年中國社會形勢分析與預(yù)測》指出，中國勞動(dòng)力總量供給和經(jīng)濟(jì)增長速度從雙增長轉(zhuǎn)向雙下降，導(dǎo)致人力資源市場供求同時(shí)下降。按總和生育率1.5測算，在2020年之前，勞動(dòng)年齡人口減幅相對較緩，年均減少155萬人；之后一個(gè)時(shí)期減幅將加快，2020－2030年將年均減少790萬人，2030－2050年將年均減少835萬人。這是非常可怕的難以逆轉(zhuǎn)的人口雪崩前景。幾年前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就已經(jīng)過了“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)沒有可以轉(zhuǎn)移的青壯勞動(dòng)力。目前，中國50歲及以上的高齡農(nóng)民工估計(jì)超過3600萬人。
隨著勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)減少，年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷提升，“老年人口贍養(yǎng)比”有朝一日會演變?yōu)樽屇贻p人不堪重負(fù)的“養(yǎng)老痛苦指數(shù)”，而農(nóng)村養(yǎng)老危機(jī)將更為普遍和深刻，第一代農(nóng)民工將面臨養(yǎng)老困境，養(yǎng)老危機(jī)將在不久集中爆發(fā)。比較而言，延遲退休年齡畢竟是退而求其次的無奈做法，強(qiáng)制退休的做法更是剝奪了高齡在業(yè)者早日頤養(yǎng)天年的權(quán)利，極容易帶來新的社會不滿和沖突。
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