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“借雞孵蛋”促養(yǎng)老機(jī)制創(chuàng)新
2017-06-02 08:00:02
無憂保
“借雞孵蛋”促養(yǎng)老機(jī)制創(chuàng)新 2015年1月18日，合肥市舉辦首屆社會(huì)創(chuàng)業(yè)大賽，共計(jì)22家社會(huì)組織獲獎(jiǎng)。其中，有3家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分別獲得5萬元的資金，并入駐廬陽(yáng)區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新園接受培育。
創(chuàng)新園是合肥市首個(gè)市區(qū)層面的社會(huì)組織孵化基地。該園區(qū)通過創(chuàng)業(yè)大賽的形式，每年選拔一批社會(huì)組織入園進(jìn)行培育。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培育方面，園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容細(xì)化成具體的項(xiàng)目，并指導(dǎo)入園的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行，在實(shí)踐過程中，提高其服務(wù)能力。這也是養(yǎng)老社會(huì)組織孵化的一個(gè)新思路。
構(gòu)筑孵化平臺(tái)，培育養(yǎng)老組織
所謂社會(huì)組織孵化基地，其主要功能是為初創(chuàng)期的社會(huì)組織營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，在硬軟件方面提供支持，幫助其成長(zhǎng)為成熟的專業(yè)化的社會(huì)組織。目前，我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限、服務(wù)水平有待提升，難以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，需借助社會(huì)組織孵化基地，擴(kuò)充服務(wù)隊(duì)伍。
“承接養(yǎng)老業(yè)務(wù)的社會(huì)組織較少，養(yǎng)老服務(wù)可選擇余地就不大。 ”合肥市廬陽(yáng)區(qū)逍遙津街道副主任朱先鋒告訴記者，2013年，該區(qū)引進(jìn)了一家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)工作。在實(shí)施過程中，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單一，沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在服務(wù)理念、質(zhì)量方面存在缺陷，一些老人的個(gè)性化養(yǎng)老需求，無法全部滿足。同時(shí)，老人們對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的概念還比較模糊。 “我們?cè)谏鐓^(qū)統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老需求時(shí)發(fā)現(xiàn)，老人們對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不了解，對(duì)需要哪方面的養(yǎng)老服務(wù)，更是無從談起。 ”廬陽(yáng)區(qū)介護(hù)社區(qū)服務(wù)中心執(zhí)行主任王洪亮坦言，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)還需要加強(qiáng)覆蓋。
2014年，合肥、銅陵、淮北三市被民政部審核確認(rèn)為首批“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。建立社會(huì)組織孵化培育網(wǎng)絡(luò)，成為示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，也為解決養(yǎng)老服務(wù)不足的問題帶來了契機(jī)。
2015年1月，廬陽(yáng)區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新園在逍遙津街道紅旗社區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。與以往政府直接參與社會(huì)組織孵化工作不同的是，該區(qū)從上海引進(jìn)第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)—恩派公益組織，借助他們成熟的社會(huì)組織孵化模式，直接托管運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新園。按照雙方簽訂的協(xié)議，恩派將用3年時(shí)間，為廬陽(yáng)區(qū)孵化出包括養(yǎng)老在內(nèi)的60多家社會(huì)組織，并培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)基數(shù)。而在政府層面，廬陽(yáng)區(qū)通過建立園區(qū)管委會(huì)的形式，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督和管理，并協(xié)調(diào)解決社會(huì)組織孵化所需的政策、資金等問題。由于園區(qū)位于社區(qū)內(nèi)，接受培育的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以此為 “訓(xùn)練場(chǎng)”，直接服務(wù)社區(qū)居民，不斷提升服務(wù)水平。
細(xì)化養(yǎng)老項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范
記者了解到，與國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省社會(huì)組織建設(shè)還處于起步階段，尤其是養(yǎng)老類社會(huì)組織，需要時(shí)間來逐步培育和完善。
“廣東東莞社會(huì)組織分工很細(xì)，一個(gè)社區(qū)就有數(shù)十個(gè)社會(huì)組織，可以滿足社區(qū)內(nèi)不同群體的需求。 ”恩派公益組織發(fā)展中心負(fù)責(zé)人高志強(qiáng)說，他們正在實(shí)施的公益孵化器項(xiàng)目，就是旨在培育專業(yè)化的社會(huì)組織，滿足多樣化需求。
公益孵化器，是通過社會(huì)創(chuàng)業(yè)大賽的形式，挑選一批具有成長(zhǎng)潛力的社會(huì)組織進(jìn)入園區(qū)，并進(jìn)行測(cè)評(píng)、注冊(cè)、評(píng)估、服務(wù)內(nèi)容梳理等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從初創(chuàng)到成熟“出殼”，為期一年。在養(yǎng)老社會(huì)組織培育方面，主要是結(jié)合入園機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定服務(wù)項(xiàng)目，將項(xiàng)目執(zhí)行和培育指導(dǎo)銜接起來。
怡康暮年關(guān)懷中心、介護(hù)社區(qū)服務(wù)中心和合肥義工團(tuán)3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是首屆社會(huì)創(chuàng)業(yè)大賽創(chuàng)盈獎(jiǎng)得主。他們?cè)谌雸@前，各自從事老人健康咨詢、老人安全防范和各類志愿服務(wù)活動(dòng)等方面的服務(wù)工作。入園后，原有的服務(wù)內(nèi)容都進(jìn)行了修正。暮年關(guān)懷中心負(fù)責(zé)人豐效思告訴記者，他們?cè)趫@區(qū)指導(dǎo)下，將在江蘇蘇州實(shí)施的社區(qū)健康小屋項(xiàng)目移植過來，建立老人健康檔案、開辦養(yǎng)生知識(shí)講座。王洪亮則注重老人防詐騙方面的工作。合肥義工團(tuán)馬上要在紅旗、義倉(cāng)社區(qū)實(shí)施關(guān)愛銀絲項(xiàng)目，為70歲以上老人提供免費(fèi)理發(fā)服務(wù)。
“讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)實(shí)地開展服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新園給予資金支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如果遇到了瓶頸，園區(qū)還會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力建設(shè)訓(xùn)練。 ”高志強(qiáng)說。資金的使用，也是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核后，再撥付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以此來約束和規(guī)范其服務(wù)行為。創(chuàng)新園還針對(duì)老人養(yǎng)老需求，準(zhǔn)備設(shè)計(jì)一批服務(wù)項(xiàng)目，向廬陽(yáng)區(qū)申報(bào)項(xiàng)目資金，由轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)和實(shí)施，園區(qū)再給予指導(dǎo)。
目前，社會(huì)組織創(chuàng)新園運(yùn)營(yíng)時(shí)間不到半年，入園養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目實(shí)施還處于準(zhǔn)備階段，孵化器的效果如何，仍需要時(shí)間來檢驗(yàn)。
資金來源不足，亟待多方扶持
我省提出，要建立健全孵化基地，有針對(duì)性地培育和發(fā)展亟需的社會(huì)組織，大力支持社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)。這在政府層面上，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了政策支持。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，眼下一些處于孵化期的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在發(fā)展過程中主要面臨著經(jīng)費(fèi)緊缺的問題。如何拓寬資金來源，成為了解題的關(guān)鍵。
恩派公益組織提供的一組數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)用于社會(huì)組織發(fā)展的費(fèi)用為4000億元，實(shí)際花費(fèi)達(dá)到6000億元，多出的2000億元主要靠社會(huì)組織自身來消化，這無疑增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
“雖然通過社會(huì)創(chuàng)業(yè)大賽，獲得了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，但要實(shí)施養(yǎng)老項(xiàng)目，還是不夠用。我們開展老人安全講座，請(qǐng)專家學(xué)者和志愿者服務(wù)隊(duì)，都需要一定的補(bǔ)貼。交通費(fèi)、餐費(fèi)、宣傳費(fèi)，也是一筆開支。 ”王洪亮細(xì)細(xì)一算，覺得在資金上還是有缺口。針對(duì)經(jīng)費(fèi)問題，恩派負(fù)責(zé)人告訴記者，他們會(huì)將園區(qū)內(nèi)社會(huì)組織反映的問題，以周報(bào)的形式反饋給區(qū)政府，尋求資金上的支持。不過，僅靠政府投入仍然有些單薄，還需要借助社會(huì)力量。豐效思說，他們?cè)谔K州的社會(huì)組織，主要通過資金對(duì)接來解決經(jīng)費(fèi)問題，“當(dāng)?shù)卣畷?huì)組織企業(yè)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接。每個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容和所需資金，寫得清清楚楚，由企業(yè)自愿認(rèn)領(lǐng)一項(xiàng)”。而合肥義工團(tuán)嘗試采取眾籌的方式，鼓勵(lì)團(tuán)內(nèi)成員進(jìn)行小額資助，以彌補(bǔ)服務(wù)項(xiàng)目可能存在的經(jīng)費(fèi)不足。
“合肥市目前還缺乏資助型的基金會(huì)，企業(yè)的投入也很有限。這主要是做公益的意識(shí)不強(qiáng)，需要培養(yǎng)。 ”一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呼吁，希望政府能夠加強(qiáng)公益事業(yè)方面的宣傳，引導(dǎo)愿意做公益的企業(yè)、基金會(huì)與社會(huì)組織對(duì)接，包括資金、人才方面，共同營(yíng)造良好的公益氛圍。
此外，在機(jī)構(gòu)注冊(cè)方面，我省也提出了要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)。這對(duì)于正在創(chuàng)新園內(nèi)孵化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快“落地生根”，及時(shí)獲取項(xiàng)目資金，無疑是一個(gè)福音。
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