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公平化可緩解養(yǎng)老基金收支平衡壓力
2017-06-03 08:00:02
無憂保
公平化可緩解養(yǎng)老基金收支平衡壓力
在近日召開的全國社會保險局長會議上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，中國社會保險基金收支平衡的壓力日益增大，2014年基金收入從前幾年的平均增幅20%左右降至10%左右，而支出增幅仍高居不下。2012年以來，五項社會保險的總收入增幅已連續(xù)3年低于總支出增幅。
收支平衡壓力最大的是養(yǎng)老保險基金。在某些省份，養(yǎng)老基金的征繳收入比基金支出少，要靠財政補貼填補收支缺口。2013年，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金3019億元。收支平衡壓力最大的是黑龍江省，2013年，財政補貼也未能填補缺口，只能動用往年的結(jié)余。
怎樣緩解養(yǎng)老基金收入平衡的壓力呢？基本的思路當(dāng)然是增收節(jié)支。節(jié)支的空間并不大，因為養(yǎng)老基金的支出增長基本上是剛性的，退休人員數(shù)量每年都會增長，而人均養(yǎng)老金也會隨通貨膨脹每年上調(diào)。那么，只能從增收的角度多想辦法了，一是擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，使繳納養(yǎng)老保險費的人數(shù)增長；二是提高養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和繳費比例，提高人均繳費額。但這兩方面的辦法都會遇到很大阻力，尤其是提高繳費比例幾乎行不通。前不久，馬凱副總理指出，現(xiàn)在養(yǎng)老保險繳費水平偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。顯然，繳費比例非但不能提高，而且應(yīng)該降下來。
中國老齡化程度逐漸提高，但目前的撫養(yǎng)比并不算高，那為什么會在養(yǎng)老保險繳費比例偏高的情況下出現(xiàn)基金收支壓力呢？原因在于，養(yǎng)老保險繳費中有一些不公平的現(xiàn)象。首先是企業(yè)之間存在不公平，一些企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定的繳費基數(shù)和比例繳納養(yǎng)老保險費，而另一些企業(yè)則按偏低的繳費基數(shù)繳納甚至不繳費。這就使一些企業(yè)及其職工承擔(dān)了過重的繳費壓力，而基金總收入?yún)s不理想。其次是地區(qū)之間存在不公平，一些地區(qū)養(yǎng)老基金結(jié)余甚多，另一些地區(qū)則支付壓力巨大。地區(qū)之間不公平又是導(dǎo)致企業(yè)之間不公平的重要原因，結(jié)余多的地區(qū)對企業(yè)低基數(shù)繳費甚至不繳費的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。
地區(qū)之間養(yǎng)老基金“貧富不均”是一種不公平現(xiàn)象，因為基金富余的通常是人口流入多的地區(qū)，而基金收支有缺口的則是人口流出多的地區(qū)。前者享受了征繳費用的好處，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任；后者承擔(dān)了沉重的支出責(zé)任，卻不能征繳到相應(yīng)的費用。凈流入人口數(shù)量最多的是廣東，其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是近9個職工撫養(yǎng)1個離退休人員（全國平均水平約為3:1），每年基金收入遠大于支出。因此，廣東人均繳納的養(yǎng)老保險費很低，2013年，平均每個職工每月繳費不到500元，比鄰省湖南還少。
如果地區(qū)之間和企業(yè)之間在養(yǎng)老繳費方面更加公平，那么，一部分地區(qū)和企業(yè)的繳費比例會下降，而養(yǎng)老基金的收入反而可能增長，收支平衡的壓力會緩解。另外，養(yǎng)老保險繳費更公平，還可能提高人們參保的積極性，擴大覆蓋面，帶來更多的征繳收入。此外，如一些專家所建議的，以劃撥國有資產(chǎn)填補養(yǎng)老金缺口，也不失為一個重要后手。
作者：歐陽覓劍
本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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