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養(yǎng)老保險制度改革逐漸走向成熟
2017-06-04 08:00:02
無憂保
養(yǎng)老保險制度改革逐漸走向成熟 1月14日，國務(wù)院對外正式發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱“《決定》”）。人民網(wǎng)記者就此采訪中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成予以解讀。
養(yǎng)老保險制度改革逐漸走向成熟
人民網(wǎng)：如何評價《決定》的重要意義？
鄭功成：國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的發(fā)布，意味著近年來廣受詬病的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制被送進了歷史。
這一改革方案的核心要義在于機關(guān)事業(yè)單位采取了與企業(yè)一樣的社會養(yǎng)老保險制度，其工作人員必須承擔(dān)與企業(yè)職工一樣的繳費義務(wù)，采取的是相同的統(tǒng)賬結(jié)合財務(wù)機制，實現(xiàn)的是同樣的待遇計發(fā)辦法，從而不僅是我國社會養(yǎng)老保險制度走向統(tǒng)一的關(guān)鍵性一步，也是整個養(yǎng)老保險制度向公平方向邁進的關(guān)鍵性一步。
與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革相比，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不再先行試點而是在全國范圍內(nèi)同步推行，不是讓基本養(yǎng)老保險孤軍突進而是同步建立職業(yè)年金，不是將所有人混為一談而是明確界定了“新人”、“中人”、“老人”的政策界限，這是養(yǎng)老保險制度改革逐漸走向成熟的標(biāo)志。
領(lǐng)導(dǎo)干部與一般工作人員均參與改革
人民網(wǎng)：《決定》指出，此次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。如何理解參與改革的對象范圍？
鄭功成：方案明確規(guī)定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。換言之，參與此次改革的單位是所有的機關(guān)事業(yè)單位，參與改革的對象是這些單位編制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部與一般工作人員。
眾所周知，由于編制控制較嚴(yán)格，一些機關(guān)事業(yè)單位在有限編制之外還往往根據(jù)工作需要會聘用一些工作人員，這些人員由于在管理上已經(jīng)有別于編制內(nèi)人員，很自然地應(yīng)當(dāng)納入社會養(yǎng)老保險。改革方案適用編制內(nèi)人員并不是將編制外人員排除在社會養(yǎng)老保險之外，而應(yīng)當(dāng)是根據(jù)同工同酬、同制同權(quán)原則適用相同的社會養(yǎng)老保險制度。
因此，此次改革的目的不僅是要讓機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制送進歷史，而且還應(yīng)當(dāng)將所謂編制內(nèi)與編制外的養(yǎng)老保險權(quán)益不公送進歷史。
改革后總體養(yǎng)老金水平“應(yīng)當(dāng)不會下降”
人民網(wǎng)：《決定》指出，改革前與改革后待遇水平相銜接。如何看待改革后機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平？是否會下降？
鄭功成：改革方案實施后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員將不再延續(xù)過去那種跟著在崗工作人員工資增長而增長的待遇調(diào)整辦法，而是采取與企業(yè)退休職工相同的養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，這是權(quán)益走向公平的重要體現(xiàn)。
同時，這一改革將適用人群分為“新人”、“中人”、“老人”，明確了“新人新辦法、老人老辦法、中人有過渡辦法”的基本原則，“中人”的過渡辦法就是對改革決定實施前參加工作、實施后退休的人員根據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，以確保這部分人的養(yǎng)老金權(quán)益不因制度變革而突然受損。
值得指出的是，此次改革的目的在于不同群體的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，而統(tǒng)一的核心內(nèi)容是權(quán)益平等和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，前者強調(diào)繳納義務(wù)公平與待遇計發(fā)辦法公平，后者追求基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金雙層構(gòu)架來替代單一層次的退休金待遇。
就基本養(yǎng)老保險金而言，改革后的待遇水平必定要低于現(xiàn)有的退休金水平，但如果同步發(fā)展職業(yè)年金，總體養(yǎng)老金水平應(yīng)當(dāng)不會下降。 因此，如果企業(yè)職工不能普遍性建立企業(yè)年金，機關(guān)事業(yè)單位工作人員改革后的養(yǎng)老金總體水平仍然會因職業(yè)年金的普遍性而偏高，但兩者之間差距必定不斷縮小，這將是一個不可逆轉(zhuǎn)的、漸進的過程。
職業(yè)年金繳費率水平值得研究
人民網(wǎng)：《決定》指出，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。同步建立職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中有何重要意義？
鄭功成：同步建立職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重要條件，是這一制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體體現(xiàn)，它的作用不僅是促使養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機制更加合理，而且能夠有效彌補基本養(yǎng)老保險金的不足，以便讓退休者養(yǎng)老金總體水平能夠得到保障。
改革方案中明確機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金時的單位繳費率為8%、個人為4%，應(yīng)當(dāng)是一個水平較高的職業(yè)年金。但如果再加上基本養(yǎng)老保險，則單位繳費率將達到28%、個人繳費率將達到12%，兩者相加將高達40%，這無疑值得進一步研究。
實施過程還需要具體政策設(shè)計
人民網(wǎng)：《決定》出臺后，后續(xù)需要有哪些配套政策？
鄭功成：改革方案已經(jīng)明確了制度變革的原則、制度框架及基本內(nèi)容，但要真正付諸實施還需要有多個具體的配套政策。
例如，“中人”的過渡養(yǎng)老金如何計發(fā)？編制外工作人員如何與編制內(nèi)工作人員享受平等權(quán)益？個人賬戶基金如何管理？職業(yè)年金如何建立？等等，都需要有更加具體的政策進行規(guī)范。因此，這一改革還需要做深入細(xì)致的具體政策設(shè)計工作。
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