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改革養(yǎng)老保險制度要從社會分配層面考量
2017-06-04 08:00:02
無憂保
改革養(yǎng)老保險制度要從社會分配層面考量
近日來，與養(yǎng)老保險制度相關的爭議在一度沉寂后又再次起勢。
有媒體就此提出一個問題：“中國社會保障繳費率全球排名第一”，這個說法有一定道理。實際上，如果把五險一金都計算在內(nèi)，企業(yè)和個人的繳費率簡單相加高達60%上下，其中尤以養(yǎng)老保險繳費率28%為全球之最。同時，按現(xiàn)行政策，實際上越是低收入的參保者，繳費金額占工資的比例就越高。然而，繳費率高，退休人員養(yǎng)老金的工資替代率卻不高。拿到國際上作比較，可能又是較低的。這是什么原因呢？
究其原委，高繳費率主要是養(yǎng)老保險制度造成的。20世紀90年代，養(yǎng)老保險制度改革前，企業(yè)職工不用繳費，由企業(yè)自行負擔本企業(yè)職工的退休金。改革后，企業(yè)單位和職工雙方都向政府的養(yǎng)老保險機構(gòu)繳費，然后由養(yǎng)老保險機構(gòu)來社會化地統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。
但是，對于改革前已經(jīng)退休和已經(jīng)參加工作的企業(yè)職工（分別稱為“老人”和“中人”），政策上有了“視同繳費”的規(guī)定。一直以來，養(yǎng)老保險基金中的這一缺口始終沒有補上。值得注意的是，新近決策的公務員和事業(yè)編制人員向養(yǎng)老保險制度的“并軌”之舉，“老人”和“中人”被“視同繳費”再次重復。
近年來，由于養(yǎng)老保險向農(nóng)民工擴面且參保后不再允許退保，同時年輕力壯的農(nóng)民工距離領取養(yǎng)老保險還有很長的一段時間，但現(xiàn)在參保的農(nóng)民工可能會在今后的某一時刻同時進入老年階段，那時養(yǎng)老保險基金的負擔就會突然加重，而且屆時可能正是中國社會人口老齡化的高峰，這也許就是一些專家提出的準天文數(shù)字的“政府負債”。
鑒于上述情形，現(xiàn)在政府確實需要拿出解決問題的辦法來。但是，需要提醒的是，社會保險保障的是基本生活水平，這個影響因素是不確定的，譬如物價上漲就很難預估。加上少子老齡化的發(fā)展趨勢，會使繳費的人越來越少；而國際上的金融形勢又比較險惡，投資回報難以確保。所以，要考慮養(yǎng)老的問題，必須首先跳出保險的框框。
應該看到，養(yǎng)老的問題是社會分配的問題。從宏觀的層次看，養(yǎng)老問題的解決取決于兩個因素：一是中國社會生產(chǎn)的社會財富能有多大規(guī)模；二是這些社會財富將怎么分配，而社會保險只是其中的分配手段之一。2012年，國際勞工組織通過了《社會保護底限建議書》，強調(diào)要保護弱勢群體，要以社會轉(zhuǎn)移（轉(zhuǎn)移支付）和社會服務來達到目標。
所以，中國的養(yǎng)老保障改革可能要打破迄今為止對保險思維的路徑依賴?，F(xiàn)在相關的改革目標有二：一是要減輕企業(yè)和個人當前的經(jīng)濟負擔，二是要使養(yǎng)老保障制度可持續(xù)。簡言之，可采取的改革方案是：
其一，將養(yǎng)老保險制度的模式確定為現(xiàn)收現(xiàn)付，標準可對應工資替代率，并且一步到位地實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
其二，用其他形式的公共資產(chǎn)填補養(yǎng)老保險基金的缺口，目前應該盡快有個明確而又可行的辦法。
其三，工資水平在一定金額以下的低收入的勞動者，可以不參加養(yǎng)老保險，將來進入老年階段后可享受國家補貼（不是新事物，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居保本質(zhì)上就是國家補貼）。
其四，盡快實施可在稅前列支的個人養(yǎng)老儲蓄賬戶制度，政府確保其利率至少相當于國債。
其五，大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，要保證老人在部分失能和完全失能情況下有尊嚴、無痛苦地度過晚年，目前可以從對完全失能老人的長期照護入手取得突破。
來源：中國財經(jīng)報
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