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專家:養(yǎng)老金并軌是公務員工資改革必要條件
2017-06-05 08:00:02
無憂保
專家:養(yǎng)老金并軌是公務員工資改革必要條件 適當提高一些公務員工資是有道理的。但這需要以清理整頓津貼補貼等為必要前提，即把制度外的轉(zhuǎn)為制度內(nèi)的，把暗的轉(zhuǎn)成明的，在開了正門的同時一定要關上后門。因此，公務員工資調(diào)整必須以深化改革為充分必要條件，必須做到規(guī)范有序、公開透明。
口述/中國勞動學會 蘇海南 采訪整理/本刊記者 蔡如鵬
馬凱副總理在近日談機關事業(yè)單位養(yǎng)老金與企業(yè)并軌時，明確指出：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。這預示著近年來人們議論已久的公務員工資改革，即將與公務員養(yǎng)老保險并軌改革同步提上日程。
決策必須慎重
2014年，新一輪的公務員工資改革方案在之前幾年研究討論的基礎上，又進行了更深入的討論、修改，目前已基本成熟。如不出意外，2015年將在全國穩(wěn)妥實行。
公務員工資改革方案一直都在深入細致地反復討論和修改，但始終沒有出臺，其中一個很重要的原因就是，社會公眾對公務員工資及其改革誤解較多、議論很大，擔心改革只是新一輪的增加工資，可能造成新的不公平。這是影響決策層對方案能否下決心的一個很重要因素。
當前公務員收入分配不夠透明，以及少數(shù)公務員貪腐，使得老百姓容易以偏概全，對公務員群體有很多情緒。在此背景下提公務員工資調(diào)整，負面反應當然會比較強烈。不少老百姓認為，凡是公務員工資收入都不低，又沒有參加社保，不繳社保費，退休后還能拿原工資的90%、95%，在職和退休兩頭不吃虧。因此，在公眾仍有這么多不滿、疑惑的背景下，匆忙決策并實施肯定是不妥的。新方案必須要體現(xiàn)設計的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，立足于標本兼治抓改革，注重追求共同富裕、縮小不合理的收入差距，而且要平衡多方面的工資分配關系。
搞公務員工資改革涉及到很多必要的條件，比如說養(yǎng)老金的并軌。如果在沒有研究并決策公務員養(yǎng)老保險制度與企業(yè)并軌的情況下，就單一安排公務員漲工資，很可能會帶來一系列連帶的問題。比如工資改革后，在職公務員的工資會有所提高，按之前的慣例，退休公務員的待遇應與之聯(lián)動，也應該相應地增加。如果這么做，那么退休公務員與企業(yè)退休人員的待遇落差，不但沒有縮小，還會進一步拉大，從而引起社會公眾更大的不滿。
2014年12月24日，馬凱副總理代表國務院向全國人大常委會作了關于公務員養(yǎng)老金并軌的報告。應該說，這是一個非常重大的改革。它既是廣義的收入分配體系改革的重要內(nèi)容，也為公務員工資制度改革提供了一個必要條件。
與公務員工資改革密切相關的，還有人事制度、干部制度等改革。我們經(jīng)常聽到老百姓議論，公務員到底需要多少人，是不是都人浮于事？如果這些方面還沒有一個大體清晰的說法，就匆忙搞公務員工資改革，出臺方案、定政策，也會帶來不少的制約，形成一個不好的導向。
好在新一屆黨中央、國務院部署實施的“八項規(guī)定”“反腐倡廉”、群眾路線教育，為公務員工資改革創(chuàng)造了一些有利的因素。如果這些都沒做的話，在少數(shù)公務員繼續(xù)貪腐，一些機關“門難進、臉難看、事難辦”的情況下，你搞工資改革，還給公務員加薪，那社會公眾是難以接受的。
事實上，公務員工資制度本身有好多問題很復雜。比如地區(qū)附加津貼，怎么才能既體現(xiàn)出東部發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)的物價差別，同時又不至于因為地區(qū)間財政收入的差異，造成不同地區(qū)同職級的公務員收入差距過大。如何計算準確，確實是個難題。
公務員工資制度改革包括調(diào)整公務員工資結(jié)構(gòu)、建立同職務與職級并行制度相匹配的工資待遇標準、清理整頓津貼補貼，建立對企業(yè)相當人員薪酬水平調(diào)查比較制度，建立健全地區(qū)附加津貼制度，適當提高基層公務員工資等多項內(nèi)容，而且需要抓好多方面配套改革，包括對黨政機構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、科學定編定員，改革養(yǎng)老保險制度等，這些因素都需要反復考慮，多方面的權(quán)衡，稍有一點疏漏，都有可能引發(fā)新
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