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港公務員養(yǎng)老制度并軌已超十年
2017-06-05 08:00:02
無憂保
機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌一直受到公眾關注，但目前仍無明確改革方案出臺。而在香港，早在2003年便已推行了公務員養(yǎng)老制度并軌。近日，香港退休計劃協(xié)會研討會召集人、銀聯(lián)集團董事總經理劉嘉時女士接受財新記者專訪，介紹了香港公務員養(yǎng)老金改革經驗。
2003年之前，香港實行的公務員退休金制度與大陸現(xiàn)行機關事業(yè)單位的養(yǎng)老制度近似，都是雇員無需供款，退休后，按其基本工資等因素，根據(jù)一定比例發(fā)放退休金，這種制度在香港被稱為“長俸制”，仿照的是英國公務員退休金制度。
“長俸制”主要是針對有一定任職年限的香港高級公務員，按其職位設定了“期滿傭金”， 即公務員如能稱職、清廉地工作，那么退休后，就可以一次性領取一大筆退休金，而且以后每月都能繼續(xù)領取相當于退休前工資60%到80%的退休金，退休待遇相當優(yōu)厚。
但在2003年，香港推行了公務員養(yǎng)老金改革，劉嘉時認為，主要原因是“太貴了”。數(shù)據(jù)顯示，2003年一年，香港公務員薪酬津貼等開支就超過了660億港元，占政府經營性開支的近67%，公務員退休金制度給香港財政造成較大的負擔。
改革后，“長俸制”不再適用新入職的公務員，而由社會通用的“強制性公積金”（下稱“強積金”）制度替代?！皬姺e金”制度的模式是雇主、雇員共同供款，私人商業(yè)機構運營，政府負責監(jiān)管。
具體而言，2000年6月1日前退休的香港公務員，仍可享受此前的“長俸制”退休計劃。2000年6月1日或以后入職的公務員，則按“強積金”制度受聘，政府及公務員均需每月按5%的工資比例供款，存入個人“強積金”計劃下的帳戶，由第三方基金公司打理。
此外，為了使人才在私營機構及政府部門之間更換崗位時，能更方便地轉移退休福利，對于按“強積金”制度受聘、并在試用期或合約期滿后，轉為新長期聘用條款的公務員，可以參加由政府全權供款的公積金計劃。
公積金計劃的月供比例按照公務員的無間斷服務年期而定，從5%至25%不等，當公務員服務政府達到30年或以上，可以享受政府月供25%的供款率。而一般企業(yè)的“強積金”計劃中，雇主供款率僅為工資的5%，且每月不得超過1500港元。
劉嘉時認為，雖然政府為公務員繳納的養(yǎng)老金供款率高于企業(yè)雇主繳納水平，但是養(yǎng)老模式已經同企業(yè)養(yǎng)老制度并軌，由此前的DB模式（即Defined Benefit，又稱“待遇確定型”養(yǎng)老金計劃）轉變?yōu)槟壳暗腄C模式（即Defined Contribution，稱為“繳費確定型”養(yǎng)老金計劃）。
據(jù)了解，DB模式是指養(yǎng)老計劃參與者在退休后的養(yǎng)老金待遇，是事先確定的一種養(yǎng)老模式，例如香港的“長俸制”；DC模式指的是養(yǎng)老計劃參與人，在退休后的養(yǎng)老金待遇并不作事先確定，而是根據(jù)其養(yǎng)老金賬戶的歷年投資運作收益而定，比如“強積金”制度。
針對大陸公務員養(yǎng)老制度改革，劉嘉時也提出了四項建議，第一，大陸公務員可以考慮推后退休年齡；第二，目前公務員養(yǎng)老金太高，而“這筆錢來自政府稅收”，應該下調，加入DC模式；第三，應該更重視養(yǎng)老金的投資，“多樣化、全球性投資”；第四，要強調風險管理?！?
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