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養(yǎng)老保險并軌關(guān)鍵在待遇公平
2017-06-05 08:00:02
無憂保
養(yǎng)老保險并軌關(guān)鍵在待遇公平 養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。
一直以來，企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人共同承擔，機關(guān)事業(yè)單位人員則由財政完全撥付，如是養(yǎng)老保險“雙軌制”備受社會詬病。
如今，在公眾的熱切盼望中，養(yǎng)老保險并軌即將靴子落地。公務(wù)員今后也要和企業(yè)職工一樣按月繳納養(yǎng)老保險，從機制上化解了“雙軌制”矛盾。
不過，個人繳費與否只是一個方面，雙軌制的最大不公還體現(xiàn)在退休后的待遇上。按照勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比例計算，在養(yǎng)老金“雙軌制”下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險替代率高達90%到107%，而占人口大多數(shù)的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率不到40%。鑒于之前有專家曾表示，職業(yè)年金將保證機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會降低，不會降低相應(yīng)人群的退休金，這不免讓一些人擔心，養(yǎng)老保險并軌后，福利待遇是否依然是“兩張皮”？因此，改革方案必須對此拿出明確的制度設(shè)計，不僅實現(xiàn)繳費方式的程序公平，更要追求養(yǎng)老金替代率的實質(zhì)公平。
以國際經(jīng)驗來看，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。我國1997年建立職工養(yǎng)老保險制度時，曾將未來基本養(yǎng)老保險目標替代率確定為58.5%。如今，養(yǎng)老保險并軌后，應(yīng)在調(diào)查研究、分析論證的基礎(chǔ)上，科學制定出社會基本養(yǎng)老金替代率。圍繞這一目標，按照“提低、擴中、控高”的思路，促使機關(guān)事業(yè)單位干部與企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率縮小差距，趨于一致。
調(diào)控養(yǎng)老金替代率的重要抓手就是補充養(yǎng)老保險，即企業(yè)年金和職業(yè)年金。在國外，企業(yè)年金已經(jīng)成為養(yǎng)老保險的三大支出之一，但在國內(nèi)，2004年人社部頒布《企業(yè)年金試行辦法》至今已經(jīng)過去整整10年，企業(yè)年金依然是少數(shù)人的福利，這也成為導致企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率低的重要因素。有關(guān)部門應(yīng)進一步完善減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導更多企業(yè)建立企業(yè)年金制度。
實現(xiàn)養(yǎng)老金替代率相對公平，也需要政府承擔更大的責任。養(yǎng)老保險并軌后，財政不再大包大攬，可以騰出更多資金做大社保儲備基金的盤子。有關(guān)部門應(yīng)充分運用好社保投入的“調(diào)節(jié)閥”作用，適當向企業(yè)職工傾斜，幫助其趕上機關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率水平
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