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養(yǎng)老保險改革方案已獲通過：告別雙軌制
2017-06-06 08:00:02
無憂保
告別雙軌制：養(yǎng)老保險改革方案已獲通過
12月23日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議，國務(wù)院副總理馬凱作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告(下稱“報告”).
在報告中，馬凱首次透露，備受各方矚目的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案業(yè)已擬訂，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
改革方案的核心內(nèi)容，是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立“與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度”。自此，紛擾已久的企業(yè)、事業(yè)社保待遇雙軌制問題，將得以逆轉(zhuǎn)。
“待遇差距矛盾突出”
據(jù)馬凱介紹，目前我國居民基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局基本形成。
2009年，國務(wù)院開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點(diǎn)。此后，2012年，兩項制度開始在全國全面實施。
及至今年2月，兩項制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，一張覆蓋全民的基本養(yǎng)老制度大網(wǎng)正在織就。
為做好不同養(yǎng)老保險制度的銜接，決策部門在今年年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，對企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作了明確規(guī)定。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。
一方面是社保覆蓋面日益廣泛，另一方面基本制度中存在的一些問題仍“比較突出”。其中，社保待遇差別較大格外引發(fā)民眾怨言。
在報告中，馬凱歸納了幾種社保領(lǐng)域中存在的“待遇差別”：比如，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高。此外，由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。
“由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度‘雙軌’運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈?！瘪R凱稱。
在諸多待遇差別中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”尤其引人矚目。
上世紀(jì)90年代初，中國開始推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。隨著企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距也在逐步拉大。
為配合十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取和審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告并開展專題詢問，全國人大財經(jīng)委組織了一個調(diào)研組，以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點(diǎn)，從2014年5月開始進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了一份名為全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報告(下稱“調(diào)研報告”).
在這份調(diào)研報告中，提到了西部某省向調(diào)研組反映的情況：該省2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍
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